Международные отношения как простая система
Четыре системы международных отношений
Международные отношения — это особый вид общественных отношений, которые выходят за рамки внутриобщественных отношений и территориальных образований.
Сегодня различают четыре системы международных отношений:
Вестфальская система
Вестфальская система сложилась после окончания Тридцатилетней войны 1618—1648 гг. на основе соглашения, которое называется Вестфальским миром.
Система должна предотвратить ситуацию, в которой одно государство (или коалиция государств) накопило бы силы, в значительной степени превосходящие силы вероятного противника. Главные принципы Вестфальской системы применяются и поныне, хотя сама она перестала существовать во время Наполеоновских войн.
Основные принципы вестфальской системы:
Конфессиональный фактор перестал считаться основным фактором политики, что предотвратило религиозные войны.
Венская система
Венская система международных отношений сложилась после окончания Наполеоновских войн и была закреплена на Венском конгрессе 1814—1815 гг. На нем впервые было сформулировано понятие «великие державы». Тогда ими были Россия, Австрия, Великобритания, ею стала считаться и Франция.
Венской системе был присущ принцип «Европейского концерта», то есть баланса сил между великими державами. Элементами этой системы стали не только государства, но и коалиции государств, в отличие от Вестфальской системы. Произошла также систематизация и унификация дипломатических рангов: посол, посланник, поверенный в делах; были разработаны принципы мирного разрешения конфликтов. Для поддержки баланса сил созывали международные конференции.
Во время действия Венской системы окончательно сформировались империи: Французская (1852), Германская (1871), Британская (1876). В 1877 г. титул «император османов» принял турецкий султан. Россия стала империей еще в 1721 г. В первые десятилетия действия Венской системы политическим переустройством Европы руководил министр иностранных дел Австрии Меттерних.
Это было время колониальных империй, которые контролировали обширные территории. Таким образом, история Европы стала постепенно превращаться в мировую. Однако колонии на Венском конгрессе не были закреплены официально. И 100 лет спустя именно борьба за передел мира станет одной из основных причин Первой мировой войны. Таким образом, Венская система, несмотря на различные войны, революции и международные кризисы, сохранялась вплоть до 1914 г.
Венский конгресс определил новую расстановку сил в Европе, которая сложилась после Наполеоновских войн, при этом, в частности, Нидерланды стали королевством, а Швейцария обрела нейтралитет, который сохраняет и поныне.
Версальско-Вашингтонская система
Версальско-Вашингтонская система международных отношений была сформирована по окончании Первой мировой войны 1914— 1918 гг. В 1919—1922 гг. в ее рамках была создана Лига Наций, которая должна была служить сохранению мира. Международная система начала превращаться в глобальную.
Версальская, то есть европейская, часть этой системы была сформирована в интересах держав-победителей (главным образом Великобритании и Франции). Интересы побежденных и вновь образованных стран игнорировались. Вашингтонская система распространялась на Азиатско-Тихоокеанский регион, однако СССР и Китай не были в нее включены, а Япония вела экспансионистскую политику. Это обусловило нестабильность данной системы.
Однако позиции Великобритании и Франции не были согласованы, побежденная Германия жаждала реванша, в России произошла революция, и западные страны испытывали враждебность и страх перед Советской страной, пытаясь использовать против нее новые государства. США же вовсе устранились от европейских дел.
К концу 1938 г. Версальская система в Европе перестала существовать. Образовались два блока: Великобритания и Франция противостояли Германии и Италии, а СССР и США выжидали. Во Второй мировой войне СССР, Великобритания, Франция, США будут сражаться с Германией, Италией и Японией.
Договоры и конференции, лежавшие в основе Версальско-Вашингтонской системы международных отношений:
Ялтинско-Потсдамская система
Ялтинско-Потсдамская система международных отношений, сформированная после Второй мировой войны 1939—1945 гг., была закреплена договорами и соглашениями, принятыми на Ялтинской и Потсдамской конференциях в 1945 г. Она стала основой биполярного мира, где существовали социалистический и капиталистический блоки. Друг другу противостояли, по сути, две сверхдержавы — СССР и США, это привело к холодной войне.
Несмотря на то, что холодная война закончилась в 1991 г. распадом СССР и социалистического лагеря, Ялтинско-Потсдамская система до сих пор не заменена какой-либо другой. Попытки создания однополярного мира, которые предпринимают США и их союзники, натолкнулись на формирование мира многополярного.
Современные международные отношения. Система международных отношений
С древних времён международные отношения представляли собой одну из важных сторон жизни любой страны, общества и даже отдельной личности. Становление и развитие отдельных государств, появление границ, формирование различных сфер жизнедеятельности человека привело к возникновению многочисленных взаимодействий, которые реализуются как между странами, так и с межгосударственными союзами и другими организациями.
В современных условиях глобализации, когда практически все государства оказываются вовлечёнными в сеть таких взаимодействий, влияющих не только на экономику, производство, потребление, но и на культуру, ценности и идеалы, роль международных отношений переоценивается и становится все более значимой. Возникает необходимость в рассмотрении вопроса о том, что представляют собой эти международные отношения, как происходит их развитие, какую роль в этих процессах играет государство.
Истоки понятия
Появление термина «международные отношения» связывают со становлением государства как суверенного образования. Формирование в конце XVIII века в Европе системы независимых держав привело к снижению авторитета царствующих монархий и династий. На мировой арене появляется новый субъект отношений – национальное государство. Концептуальной основой создания последнего является категория суверенитета, сформированная Жаном Боденом в середине XVI века. Мыслитель видел будущее государства в отделении его от притязаний церкви и предоставлял монарху всю полноту и неделимость власти на территории страны, а также её независимость от других держав. В середине XVII столетия был подписан Вестфальский мирный договор, который закрепил сложившуюся доктрину суверенных держав.
К концу XVIII века западная часть Европы представляет собой сложившуюся систему наций-государств. Взаимодействия между ними как между народами-нациями получили соответствующее название – международные отношения. Эту категорию в научный оборот впервые ввёл английский учёный Дж. Бентам. Его видение мирового устройства намного опередило время. Ещё тогда теория, развиваемая философом, предполагала отказ от колоний, создание международных судейских органов и армии.
Возникновение и развитие теории
Исследователи отмечают, что теория международных отношений противоречива: она, с одной стороны, очень старая, а с другой – молодая. Объясняется это тем, что истоки появления исследований международных отношений связаны с возникновением государств, народов. Уже в древние времена мыслители рассматривали проблемы войн и обеспечения порядка, мирных отношений между странами. Вместе с тем, как отдельная систематизированная отрасль знания, теория международных отношений оформилась сравнительно недавно – в середине прошлого столетия. В послевоенные годы происходит переоценка мирового правопорядка, делаются попытки создать условия для мирного взаимодействия между странами, формируются международные организации и союзы государств.
Развитие новых видов взаимодействий, появление на международной арене новых субъектов привело к необходимости выделения предмета науки, изучающей международные отношения, освободившись от влияния таких смежных дисциплин, как право и социология. Отраслевая разновидность последней формируется и по сей день, изучая отдельные аспекты международных взаимодействий.
Основные парадигмы
Говоря о теории международных отношений, необходимо обратиться к трудам исследователей, которые посвящали свои работы рассмотрению отношений между державами, пытаясь найти основания мирового порядка. Поскольку теория международных отношений оформилась в самостоятельную дисциплину сравнительно недавно, следует отметить, что её теоретические положения развивались в русле философии, политической науки, социологии, права и других наук.
Российские учёные выделяют в классической теории международных отношений три основные парадигмы.
В современной теории международных отношений появились и другие концепции, которые развивают положения представленных парадигм.
История международных отношений
Её начало учёные связывают с появлением первых признаков государственности. Первыми международными отношениями считают те, которые складывались между древнейшими государствами и племенами. В истории можно найти немало таких примеров: Византия и славянские племена, Римская империя и немецкие общности.
В средние века особенностью международных отношений было то, что они складывались не между государствами, как это происходит сегодня. Их инициаторами становились, как правило, влиятельные особы тогдашних держав: императоры, князья, представители различных династий. Они заключали договора, брали на себя обязательства, развязывали военные конфликты, подменяя интересы страны собственными, отождествляя себя с государством как таковым.
Понятие
Современное определение того, что представляют собой международные отношения, осложняется множеством связей и сфер взаимодействий, в которых они реализуются. Дополнительным препятствием является зыбкость разделения отношений на внутригосударственные и международные. Достаточно распространённым является подход, который в основе определения содержит субъектов, реализующих международные взаимодействия. Учебники определяют международные отношения как некую совокупность различных связей-взаимоотношений как между государствами, так и между другими субъектами, действующими на мировой арене. Сегодня в их число, кроме государств, стали входить организации, объединения, общественные движения, социальные группы и т. д.
Наиболее перспективным подходом к определению видится выделение критериев, позволяющих отграничить этот вид отношений от каких-либо других.
Особенности международных отношений
Разобраться, что являют собой международные отношения, понять их природу позволит рассмотрение характерных черт этих взаимодействий.
Все разнообразие международных отношений принято классифицировать на основе различных критериев, среди которых:
На основе приведённых критериев рассматриваемое понятие можно обозначить как особый вид общественных отношений, который выходит за рамки какого-либо территориального образования или сложившихся на нём внутриобщественных взаимодействий. Такая постановка вопроса требует выяснения того, как соотносятся международная политика и международные отношения.
Взаимосвязь политики и международных отношений
Прежде чем определиться с соотношением этих понятий, отметим, что термин «международная политика» также сложен в определении и представляет собой некую абстрактную категорию, которая позволяет выделить в отношениях их политическую составляющую.
Говоря о взаимодействии стран на международной арене, люди часто используют понятие «мировая политика». Она представляет собой активную составляющую, позволяющую влиять на международные отношения. Если сопоставить мировую и международную политику, то первая гораздо шире по охвату и характеризуется присутствием участников различного уровня: от государства до международных организаций, союзов и отдельных влиятельных субъектов. В то время как взаимодействие между государствами точнее раскрывается при помощи таких категорий, как международная политика и международные отношения.
Формирование системы международных отношений
На разных этапах развития мирового сообщества между его участниками складываются определённые взаимодействия. Основными субъектами этих отношений выступают несколько держав-лидеров и международных организаций, способных оказывать влияние на других участников. Организованная форма таких взаимодействий – система международных отношений. В её цели входит:
Первая система международных отношений сложилась ещё в середине XVII столетия (Вестфальская), ее появление обусловлено развитием доктрины суверенитета и появлением наций-государств. Она просуществовала три с половиной столетия. Весь этот период главным субъектом отношений на международной арене является государство.
В эпоху расцвета Вестфальской системы взаимодействия между странами складываются на основе соперничества, борьбы за расширение сфер влияния и увеличения мощи. Регулирование международных отношений реализуется на основе международного права.
Особенностью двадцатого века стало бурное развитие суверенных государств и изменение системы международных отношений, которая трижды подверглась коренной перестройке. Следует отметить, что ни одно из предыдущих столетий не может похвастаться такими радикальными переменами.
Прошлый век принёс две мировые войны. Первая привела к созданию Версальской системы, которая, разрушив равновесие в Европе, чётко обозначила два антагонистических лагеря: Советский Союз и капиталистический мир.
Вторая привела к формированию новой системы, получившей название Ялтинско-Потсдамской. В этот период усиливается раскол между империализмом и социализмом, обозначаются противостоящие центры: СССР и США, которые делят мир на два противоборствующих лагеря. Период существования этой системы также ознаменовался распадом колоний и возникновением так называемых государств «третьего мира».
Роль государства в новой системе отношений
Современный период развития мирового устройства характеризуется тем, что происходит формирование новой системы, предшественница которой потерпела крах в конце ХХ столетия в результате распада СССР и серии восточноевропейских бархатных революций.
По мнению учёных, формирование третьей системы и развитие международных отношений ещё не закончилось. Об этом свидетельствует не только то, что сегодня соотношение сил в мире не определено, но и то, что не выработаны новые принципы взаимодействий между странами. Появление новых политических сил в виде организаций и движений, объединения держав, международные конфликты и войны позволяют сделать вывод о том, что сейчас происходит сложный и болезненный процесс формирования норм и принципов, в соответствии с которыми будет строиться новая система международных отношений.
Особое внимание исследователей привлекает такой вопрос, как государство в международных отношениях. Учёные подчёркивают, что сегодня доктрина суверенитета подвергается серьёзным испытаниям, поскольку государство во многом утратило свою независимость. Усиливает эти угрозы процесс глобализации, который делает границы все более прозрачными, а экономику и производство все более зависимыми.
Но вместе с тем современные международные отношения выдвигают к государствам ряд требований, которые под силу только этому социальному институту. В таких условиях происходит смещение от традиционных функций к новым, которые выходят за рамки привычных.
Роль экономики
Особую роль сегодня выполняют международные экономические отношения, поскольку именно этот вид взаимодействия стал одной из движущих сил глобализации. Складывающееся сегодня мировое хозяйство можно представить в виде глобальной экономики, объединяющей различные отрасли специализации национальных экономических систем. Все они включены в единый механизм, элементы которого взаимодействуют и являются зависимыми друг от друга.
Международные экономические отношения существовали до появления мирового хозяйства и связывали между собой отрасли в пределах континентов или региональных объединений. Основными субъектами таких отношений являются государства. Кроме них, в группу участников включены гигантские корпорации, международные организации и объединения. Регулирующим институтом этих взаимодействий является право международных отношений.
Международные отношения как система
Субъекты мирового сообщества в своей совокупности образуют систему международных отношений. Как и всякая социальная система, она представляет собой целостное единство многочисленных подсистем и элементов.
Подсистемы бывают локальными, региональными и глобальными.
Локальные подсистемы – это взаимоотношения каждого государства с определенным количеством других государств. Такие отношения многоплановы – дипломатические, культурные, торговые и пр.
Региональные подсистемы – межгосударственные объединения: ЕС (Европейский Союз), OAE (Организация Африканского единства), ОАГ (Организация американских государств) и др.
Подсистемы международных отношений находятся в развитии. Одни исчезают, как это произошло с подсистемой социалистических международных отношений. Другие возникают, как, например, международные отношения Союза Независимых Государств (СНГ). Третьи трансформируются, например, Европейское Сообщество превратилось в Европейский Союз, Генеральное соглашение по тарифам и торговле было преобразовано во Всемирную торговую организацию с более четкой институциональной структурой и широкой сферой деятельности.
Под элементами системы международных отношений понимаются факторы общественного развития, влияющие на эти отношения. Таковыми являются внешнеполитические акции государств и поступки политических лидеров, различные действия других субъектов мировой политики.
С учетом отсутствия в системе международных отношений центральной власти, консенсуса относительно общих ценностей эту систему в научной литературе характеризуют как слабоорганизованную. Вместе с тем объективные императивы выживания и безопасности человечества стимулируют развитие системы международных отношений в направлении все более тесного взаимодействия ее компонентов. Целостности системы международных отношений способствуют и совершенствование средств связи и транспорта, глобализация информационных систем.
Процесс формирования глобальной системы международных отношений прокладывает себе дорогу не прямолинейно, а преодолевая препятствия, вызываемые национализмом, шовинизмом, патриархальностью, стремлением к автаркии. Развертывание этого процесса – тормозится обострением старых, в своей основе архаичных конфликтов, возникновением конфликтов «нового поколения», прежде всего этнополитических.
Для формирующейся системы международных отношений характерны следующие глобальные политические тенденции.
Первая – прогрессирующая проницаемость границ между внутренней и внешней политикой. Возникновение новых проблем, не разрешимых в рамках отдельных государств, вызывает потребность в органическом единстве внутренней и внешней политики. Международная жизнь оказывает непосредственное влияние на внутриполитические процессы. Удельный вес внешних факторов в принятии решений на национальном уровне, который и сейчас является существенной величиной, скорее всего, будет увеличиваться.
Интернационализация политики проявляется в международно-политической активности регионов и других субъектов федеративных государств, устанавливающих связи с приграничными регионами соседних государств, а иногда и с иностранными государствами в целом. В силу особенностей инфраструктуры связи близлежащих регионов могут оказываться более тесными, чем региональные внутри государств. Внутригосударственные регионы стали значимым фактором европейского строительства, что привело к появлению такого понятия, как «Европа регионов».
Интернационализация политики находит выражение также в трансформации внутренних конфликтов в международные. Конкретные варианты выхода конфликтов за рамки национальных границ таковы: расширение конфликта в связи с подключением к нему новых государств (Вьетнам, Афганистан, Балканы); воздействие конфликта на соседние государства вследствие миграции в них населения (Руанда, Чечня) превращение внутреннего конфликта в международный из-за дезинтеграции страны (Нагорный Карабах). В процесс урегулирования внутренних конфликтов все чаще вовлекаются посредники из третьих стран, что также придает этим конфликтам международный аспект.
С первой тенденцией связана вторая глобальная тенденция – демократизация как внутриполитических отношений, так и международной жизни. С окончанием холодной войны гуманитарные проблемы, вопросы соблюдения прав человека вышли за рамки исключительной компетенции отдельных государств, приобрели международное измерение. Благодаря постиндустриальной революции расширился доступ населения к информации по вопросам принятия решений, качества жизни и т.д. В результате разработка и реализация внешней политики перестала быть уделом исключительно специальных государственных ведомств, а становится достоянием совокупности разнообразных институтов – как правительственных, так и независимых, как политического, так и неполитического характера. Внешняя политика все в большей степени отражает доминирующее в обществе настроение.
Информационная прозрачность мира, императивы рыночной конкурентоспособности, стирание грани между внутренней и внешней политикой ускоряют распространение демократических ценностей. Возрастает число демократических и формально демократических государств. Инновационный тип развития в условиях глобализации требует свободного человека, максимального раскрытия его творческого потенциала и несовместим с несвободой.
Продвижение к демократии в гетерогенном глобальном пространстве не может быть простым и быстрым. Под вилянием новых реалий нередко дают сбои исторически сложившиеся формы либеральной демократии в странах с давними демократическими традициями. Активное, а чаще пассивное противодействие демократизации оказывают обскурантистские силы и традиционные институты в развивающихся странах. Препятствием для демократизации являются авторитарные тенденции в политике ряда государств.
Третья глобальная политическая тенденция во многом обусловлена второй. Это расширение состава и увеличивающееся многообразие политических акторов. Количественный рост числа государств – членов мирового сообщества сопровождается иерархизацией отношений между ними. Если в идеологическом плане структура межгосударственной системы становится все более однородной по сравнению с периодом холодной войны, то в плане социально-экономическом и военно-политическом прогрессирует разрыв в уровнях развития государств Севера и ряда регионов Юга. В результате распада СССР и мировой системы социализма увеличилось число государств, по своим объективным показателям тяготеющих к бедному Югу.
Наряду с государствами в мировой политике активно участвуют многочисленные «акторы вне суверенитета» (партии, организации, движения, региональные администрации, транснациональные корпорации и т.д.), воздействующие на принятие решений и способные оказывать непосредственное влияние на ход событий.
Четвертая тенденция – размывание государственного суверенитета вследствие все большей прозрачности межгосударственных границ, стирания ранее существовавших жестких барьеров между внутренней и внешней политикой, усиления сепаратизма, выхода регионов на международный уровень, активизации правительственных и неправительственных организаций и институтов. Возможности проведения суверенным государством независимой политики ограничиваются действием мощных интеграционных процессов, приобретающих глобальный характер. Влияние вышеназванных факторов разрушает Вестфальскую модель мира (1648-1650), в рамках которой только государство должно обладать властными полномочиями во внутренней политике и являться единственным субъектом международных отношений.
Эрозия государственно-центристской модели мира, заложенной в середине ХУП века, необходимость считаться, с одной стороны, с межправительственными и международными неправительственными организациями, с другой – с собственными регионами болезненно воспринимаются государством, остающимся главным актором мировой политики. В меняющихся условиях перед ним открываются два пути: 1) совместно с акторами, ориентированными на сотрудничество с государством, выстраивать новую модель мира; 2) попытаться сохранить властные полномочия в прежнем объеме, ограничивая других акторов. Адаптация государства к новой обстановке протекает сложно и противоречиво, сочетая элементы обоих путей.
Эрозия государственного суверенитета сопровождается размыванием норм и принципов международного права, призванных стабилизировать мировое развитие. Во все большей степени приходят в противоречие друг с другом право наций на самоопределение и сохранение территориальной целостности, принцип невмешательства во внутренние дела и оказание гуманитарной помощи, соблюдение прав человека и силовое вмешательство во внутренние конфликты с целью «принуждения к миру».
Размывание суверенитета ведет к потере у граждан чувства государственной идентичности. Со времени заключения Вестфальского мира, положившего начало системе национальных государств, идентификация во многом основывалась на принадлежности к той или иной стране. Ослабление связи гражданина с государством имеет своим результатом появление «расщепленной» самоидентификации – корпоративной, региональной, этнической, религиозной, а в некоторых ситуациях – глобальной, космополитической. На психологическом уровне это вызывает у людей неуверенность, фрустрации.
Пятая тенденция – формирующаяся многополярность, которая придет на смену существующей моноцентричности с Соединенными Штатами в качестве лидера современного мира.
В отличие от моноцентричности, ключевой характеристикой которой является отрыв одной из держав от остальных государств мира по совокупности своих военно-силовых, экономических, политических, идеологических и иных возможностей, для многополярности характерна сопоставимость потенциалов группы лидеров. Примерно такой была структура международных отношений в Европе XIX века, когда великие державы не позволяли ни одной из них усилиться до такой степени, когда коалиция всех остальных не обладала бы заведомым превосходством над пытающимся возвыситься соперником.
Признаки происходящей трансформации однополюсной системы международных отношений в многополярную состоят прежде всего в следующем.
Преобладающее военно-политическое и экономическое влияние США на мировые дела в известной степени ограничивают наиболее развитые страны, умеряя и корректируя амбиции лидера. Среди этих стран и Россия, чей потенциал в области стратегических вооружений сопоставим с американским (так называемая остаточная биполярность). Однако Соединенные Штаты имеют преимущества перед РФ, как минимум, по таким показателям, как эффективность управления военным комплексом, его защищенность, способность к совершенствованию оборонного потенциала при сохранении его количественных параметров.
Моноцентрическая модель будет подтачиваться экономическим соперничеством в треугольнике США – Европейский Союз – Япония. Уже в настоящее время валовой внутренний продукт Европейского Союза по ряду параметров сопоставим с американским, а денежная единица евро составляет конкуренцию американскому доллару. Вместе с тем в способности эффективно распоряжаться ресурсами и мобилизовывать их для решения тех или иных задач национальное государство – Соединенные Штаты длительное время сохранит превосходство над межгосударственным образованием, даже если последнему удастся преодолеть свои противоречия, интегрировать новых членов и выступать в мировой политике как единое целое. Непредсказуемые последствия для мирового развития, в том числе и для лидерства США, таит подъем самой многочисленной страны мира – Китая.
Формирующееся мироустройство отличается от предыдущих высокой степенью структурной сложности. Хотя в глобальном масштабе оно складывается как многополюсное. На региональном и субрегиональном уровнях возможно сохранение или возникновение иной полюсности – той или иной разновидности однополюсности или двухполюсности.
Шестая глобальная политическая тенденция проявляется в усиливающемся воздействии на мировое развитие, включая и международные отношения, комплекса глобальных проблем. Эти проблемы можно подразделить на следующие основные группы:
Глобальные проблемы разрешимы лишь благодаря объединению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов всего человечества, впервые в истории начинающего осознавать свою родовую сущность, приоритетность общечеловеческих интересов и ценностей. Этот процесс оказывает влияние на сферу международных отношений, разработку и реализацию внешней политики. Он сопровождается переоценкой ценностей, переосмыслением сущности и критериев общественного прогресса. Перспективы человечества во многом зависят от нахождения акторами мировой политики баланса собственных и общепланетарных интересов.
Контрольные вопросы