закон о связи номер 126
Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О связи
Принят Государственной Думой 18 июня 2003 года
Одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года
(В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 03.03.2006 № 32-ФЗ, от 26.07.2006 № 132-ФЗ, от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 29.12.2006 № 245-ФЗ, от 09.02.2007 № 14-ФЗ, от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 18.07.2009 № 188-ФЗ, от 14.02.2010 № 10-ФЗ, от 05.04.2010 № 41-ФЗ, от 29.06.2010 № 124-ФЗ, от 27.07.2010 № 221-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ, от 23.02.2011 № 18-ФЗ, от 14.06.2011 № 142-ФЗ, от 27.06.2011 № 162-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 193-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 07.11.2011 № 303-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 06.12.2011 № 409-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 28.07.2012 № 139-ФЗ, от 25.12.2012 № 253-ФЗ, от 07.05.2013 № 99-ФЗ, от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 23.07.2013 № 229-ФЗ, от 21.10.2013 № 281-ФЗ, от 02.11.2013 № 304-ФЗ, от 25.11.2013 № 314-ФЗ, от 02.12.2013 № 338-ФЗ, от 02.12.2013 № 346-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 03.02.2014 № 9-ФЗ, от 02.04.2014 № 60-ФЗ, от 05.05.2014 № 97-ФЗ, от 23.06.2014 № 160-ФЗ, от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 21.07.2014 № 228-ФЗ, от 21.07.2014 № 272-ФЗ, от 01.12.2014 № 419-ФЗ, от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 13.07.2015 № 257-ФЗ, от 13.07.2015 № 263-ФЗ, от 02.03.2016 № 42-ФЗ, от 02.03.2016 № 44-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 01.05.2016 № 122-ФЗ, от 23.06.2016 № 204-ФЗ, от 03.07.2016 № 280-ФЗ, от 03.07.2016 № 288-ФЗ, от 06.07.2016 № 374-ФЗ, от 17.04.2017 № 75-ФЗ, от 07.06.2017 № 110-ФЗ, от 26.07.2017 № 193-ФЗ, от 29.07.2017 № 245-ФЗ, от 05.12.2017 № 386-ФЗ, от 18.04.2018 № 70-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 11.12.2018 № 465-ФЗ, от 27.12.2018 № 527-ФЗ, от 27.12.2018 № 529-ФЗ, от 01.05.2019 № 90-ФЗ, от 06.06.2019 № 131-ФЗ, от 27.12.2019 № 478-ФЗ, от 01.03.2020 № 42-ФЗ, от 07.04.2020 № 109-ФЗ, от 07.04.2020 № 110-ФЗ, от 15.10.2020 № 338-ФЗ, от 08.12.2020 № 429-ФЗ, от 30.12.2020 № 533-ФЗ, от 30.12.2020 № 535-ФЗ, от 09.03.2021 № 44-ФЗ, от 30.04.2021 № 120-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 02.07.2021 № 319-ФЗ, от 02.07.2021 № 331-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации;
содействие внедрению перспективных технологий; (В редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ)
защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. (В редакции Федерального закона от 08.12.2011 № 424-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
(Статья в редакции Федерального закона от 09.02.2007 № 14-ФЗ)
Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.
2. В отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и о
Федеральный закон «О связи»
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ
«О связи»
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля, 3 марта, 26 июля, 29 декабря 2006 г., 9 февраля, 24 июля 2007 г., 29 апреля 2008 г., 18 июля 2009 г., 14 февраля, 5 апреля, 29 июня, 27 июля 2010 г., 7, 23 февраля, 14, 27 июня, 1, 11, 18 июля, 7 ноября, 3, 6, 8 декабря 2011 г., 28 июля, 25 декабря 2012 г., 7 мая, 2, 23 июля, 21 октября, 2, 25 ноября, 2, 28 декабря 2013 г., 3 февраля, 2 апреля, 5 мая, 23 июня, 21 июля, 1 декабря 2014 г., 13 июля 2015 г., 2 марта, 5 апреля, 1 мая, 23 июня, 3, 6 июля 2016 г., 17 апреля, 7 июня, 26, 29 июля, 5 декабря 2017 г., 18 апреля, 3 августа, 11, 27 декабря 2018 г., 30 декабря 2020 г., 9 марта, 30 апреля, 11 июня, 2 июля 2021 г.
Принят Государственной Думой 18 июня 2003 года
Одобрен Советом Федерации 25 июня 2003 года
ГАРАНТ:
О проверке конституционности отдельных положений настоящего Федерального закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
ГАРАНТ:
См. комментарии к преамбуле настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Президент Российской Федерации
Новый закон отменяет Федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. Федеральным законом устанавливаются правовые основы деятельности в области связи, определяются полномочия органов государственной власти в области связи, права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Урегулировано оказание универсальных услуг связи, к которым относятся, в частности, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа. Введено понятие оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, определены требования к порядку присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи такого оператора, а также порядок установления цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые этими операторами. Подробно урегулирован порядок выдачи, переоформления, изменения, приостановления, возобновления и аннулирования лицензий.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г., за исключением нормы, обязывающей льготных пользователей услуг связи полностью оплачивать оказанные им услуги, с последующей компенсацией их расходов за счет бюджета. Указанная норма вступает в силу с 1 января 2005 г.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г., за исключением пункта 2 статьи 47 настоящего Федерального закона, который вступает в силу с 1 января 2005 г.
Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 10 июля 2003 г. N 135, в «Парламентской газете» от 12 июля 2003 г. N 127-128, в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 2003 г. N 28 ст. 2895
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 331-ФЗ
Изменения вступают в силу с 2 июля 2021 г.
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 319-ФЗ
Изменения вступают в силу с 2 июля 2021 г., 1 октября 2021 г., 1 декабря 2021 г., 1 мая 2022 г., 1 января 2023 г.
См. будущие редакции настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г. и с 1 марта 2022 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 120-ФЗ
Изменения вступают в силу с 30 апреля 2021 г.
Федеральный закон от 9 марта 2021 г. N 44-ФЗ
Изменения вступают в силу с 20 марта 2021 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 535-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2021 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 533-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июня 2021 г.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 488-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.
См. будущую редакцию настоящего документа
Текст настоящего документа представлен в редакции, действующей на момент выхода установленной у Вас версии системы ГАРАНТ
Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ
Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.
Федеральный закон от 15 октября 2020 г. N 338-ФЗ
Изменения вступают в силу с 26 октября 2020 г.
Федеральный закон от 7 апреля 2020 г. N 110-ФЗ
Изменения вступают в силу с 18 апреля 2020 г.
Федеральный закон от 7 апреля 2020 г. N 109-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 октября 2020 г.
Федеральный закон от 1 марта 2020 г. N 42-ФЗ
Изменения вступают в силу с 12 марта 2020 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 478-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2021 г.
Федеральный закон от 6 июня 2019 г. N 131-ФЗ
Изменения вступают в силу с 7 июня 2019 г.
Федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 90-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 ноября 2019 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 529-ФЗ
Изменения вступают в силу с 28 декабря 2018 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 527-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июня 2019 г.
Федеральный закон от 11 декабря 2018 г. N 465-ФЗ
Изменения вступают в силу с 22 декабря 2018 г.
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ
Изменения вступают в силу с 4 августа 2018 г.
Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. N 70-ФЗ
Изменения вступают в силу с 29 апреля 2018 г.
Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 386-ФЗ
Изменения вступают в силу с 5 января 2018 г.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 245-ФЗ (в редакции Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 386-ФЗ)
Изменения вступают в силу с 1 июня 2018 г.
Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 193-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2018 г.
Федеральный закон от 7 июня 2017 г. N 110-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 17 апреля 2017 г. N 75-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ
Изменения вступают в силу с 20 июля 2016 г.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 280-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 288-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 204-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 г.
Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 44-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июня 2016 г.
Федеральный закон от 2 марта 2016 г. N 42-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 263-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 257-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 216-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 г.
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 272-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 228-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2015 г.
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 160-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2014 г.
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 97-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 августа 2014 г.
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 60-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. N 9-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 346-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 338-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 314-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2014 г.
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 304-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 21 октября 2013 г. N 281-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 229-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 мая 2014 г.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 158-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 99-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 253-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 декабря 2013 г.
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 ноября 2012 г.
Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г.
Федеральный закон от 8 декабря 2011 г. N 424-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 409-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 383-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 303-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 августа 2011 г.
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 193-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2011 г.
Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ
Изменения вступают в силу с 10 ноября 2011 г.
Федеральный закон от 23 февраля 2011 г. N 18-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 марта 2011 г.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 221-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 29 июня 2010 г. N 124-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 41-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 14 февраля 2010 г. N 10-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 188-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г., но не ранее одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 14-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 205-ФЗ)
Изменения вступают в силу с 14 февраля 2008 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 245-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 132-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.
Федеральный закон от 3 марта 2006 г. N 32-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 июля 2006 г.
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ
Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования названного Федерального закона
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ
Действие отдельных норм настоящего Федерального закона приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Статья 53. Базы данных об абонентах операторов связи
1. Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Обязанность предоставить доказательство получения согласия абонента-гражданина на предоставление сведений о нем третьим лицам возлагается на оператора связи.
Оператор связи вправе поручить в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» обработку персональных данных абонента-гражданина третьим лицам.
В случае, если оператор связи поручает обработку персональных данных абонента-гражданина третьему лицу в целях заключения и (или) исполнения договора об оказании услуг связи, стороной которого является абонент-гражданин, и (или) в целях осуществления прав и законных интересов оператора связи или абонента-гражданина, согласие абонента-гражданина на это поручение, в том числе на передачу его персональных данных такому третьему лицу, обработку персональных данных таким третьим лицом в соответствии с поручением оператора связи, не требуется.
2. В целях информационно-справочного обслуживания операторы связи вправе создавать общедоступные базы данных об абонентах. В эти базы данных могут включаться:
фамилия, имя, отчество, абонентские номера абонента-гражданина (с его письменного согласия);
По требованию в письменной форме абонента сведения об абоненте незамедлительно должны уточняться оператором связи. Сведения об абоненте-гражданине должны быть исключены в любое время из общедоступной базы данных об абонентах по его требованию либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 53 Закона о Связи
1. Комментируемая статья определяет правовой режим и состав сведений, обозначенных как «сведения об абонентах». Фактически данные сведения относятся к категории персональных данных, но поскольку комментируемый Закон вступил в силу на два года ранее, чем Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», то наименование данной категории сведений сохранилось.
— возможность интеграции и объединенного поиска во множестве баз данных при однозначно определенном объекте;
— неуничтожимость и «сверхтекучесть» баз данных;
— легкость и дешевизна пополнения электронных баз данных;
— высокая скорость поиска и фильтрации информации;
— возможность использования алгоритмов построения опосредованных связей и др.
Недооценка степени общественной опасности незаконного оборота абонентских баз данных обусловлена малой изученностью данного вопроса. Обмен данными происходил всегда, но только с появлением компьютерных сетей возникла возможность объединения созданных для различных целей информационных массивов, и человек оказался открыт в большей степени, чем это было прежде. И эта тенденция продолжает усиливаться.
Согласие абонента на обработку персональных данных трактуется однозначно. И обязанность оператора доказывать законность получения сведений не требует особых комментариев. Единственно, форма получения согласия должна иметь одинаковое, однозначное толкование как абонентом, так и оператором, а также третьим лицом, например судом при рассмотрении спора. Неоднозначным является положение комментируемой статьи о праве третьего лица обрабатывать персональные данные без получения согласия абонента. На фоне жестких требований к оператору нелогичным является положение о праве третьих лиц обрабатывать данные абонента без его согласия. Сохранность данных у третьего лица однозначно находится под сомнением. В таких условиях абонент должен понимать, что, подписывая согласие на обработку данных оператором, он фактически отдает их неограниченному кругу лиц. Исходя из такой парадигмы, абонент и должен решать вопрос о даче согласия на обработку данных.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных:
— на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
— соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
— реализацию права на доступ к информации.
Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
— предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
— своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
— предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
— недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
— возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
— постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;
— нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.
Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, установлены Приказом ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. N 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах».
В информационной системе объектами защиты являются информация, содержащаяся в информационной системе, технические средства (в том числе средства вычислительной техники, машинные носители информации, средства и системы связи и передачи данных, технические средства обработки буквенно-цифровой, графической, видео- и речевой информации), общесистемное, прикладное, специальное программное обеспечение, информационные технологии, а также средства защиты информации.
Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.
Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом и другими федеральными законами, например:
— Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»;
— Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных;
— Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
— Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому судебные приставы вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки;
— Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
— Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране» и др.
Обязанность предоставить доказательство получения согласия абонента-гражданина на предоставление сведений о нем третьим лицам возлагается на оператора связи.
Оператор связи вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных.
2. Норма п. 2 комментируемой статьи предусматривает право оператора создавать общедоступную базу данных. Вероятно, такая база будет создаваться в целях удобства пользования сетью связи другими абонентами.
Законодатель в рамках комментируемого Закона ничего не сообщает о полноте общедоступных данных абонента, о том, является ли перечень данных, представленный в статье (фамилия, имя, отчество, абонентские номера), исчерпывающим.
Положения Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ позволяют рассматривать в качестве общедоступных данных те из них, которые индивид сам представил в качестве общедоступных. Однако толкование в таком формате будет иметь расширительный характер. Вероятно, следует применять положения данной статьи только в ограничительном узком формате толкования, т.е. к общедоступным данным абонента следует относить только фамилию, имя, отчество, абонентские номера. Данный формат (правовой режим) отношений имеет место только в отношениях между оператором и абонентом-индивидом.
Комментируемая норма предусматривает наличие права требовать исключения из общедоступных баз данных сведений об абоненте-гражданине. Данное право является продолжением права субъекта персональных данных. Также предусмотрено наличие такого права у трех категорий субъектов: самого абонента, суда, иных уполномоченных органов Российской Федерации.