Население как признак государства это
Население как признак государства.
Но проживания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такое правоотношение называется гражданством. Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на имя высшего должностного лица государства, как правило, президента; в результате территориальных изменений между государствами и т. д. Государство обязано оказывать своим гражданам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.
Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население. Кроме этого, людей в государстве связывает общность языка, религии, традиций, исторического развития, духовно-культурные и этнические факторы, элементы материальной культуры и масса других аспектов. В совокупности все эти факторы и обусловливают принадлежность индивида к населению определенного государства.
Государству свойственно объединение людей по территориальному признаку в один территориальный коллектив (граждане государства, население страны) и одновременное разделение его в целях оптимизации управления на меньшие территориальные коллективы (население областей, районов и т. п.).
Дата добавления: 2015-01-19 ; просмотров: 14 ; Нарушение авторских прав
Население государств
Вы будете перенаправлены на Автор24
Население как признак государства
Одним из признаков государства является наличие населения, т. е. людей, проживающих на территории, контролируемой государством, в отношении которых оно осуществляет властные функции (правового регулирования, принуждения и наказания).
Несмотря на то, что государство также представляет собой группу лиц, уполномоченных осуществлять политические функции по управлению обществом, в отсутствие подвластного населения государство становится «пустышкой» и не может рассматриваться как элемент общества.
Такими бессодержательными государствами являются так называемые виртуальные государства, которые в действительности не имеют лиц, находящихся под их властью.
Населением государства признаются:
В отношении указанных категорий лиц государство вправе осуществлять властные действия – собирать налоги, принимать обязательные правила поведения, наказывать за их нарушение. Однако нередко значительная часть проживающих на территории государства лиц не включается в состав подвластного населения, выпадает из правового поля (так называемые нелегальные и полулегальные мигранты). Данные лица существуют как бы параллельно государственной реальности, они не имеют ни прав, ни обязанностей перед государством, однако в случае существенной численности мигрантов они могут стихийно образовывать преступные и околополитические объединения.
Население – неоднородная категория: оно различается по
Готовые работы на аналогичную тему
Понимание населения в различных концепциях государства
Существуют различные подходы к определению роли населения в осуществлении государственной власти:
Значение населения в государственно-правовой действительности
В каждой из вышеназванных концепций населения оно играет определенную роль в деятельности государства:
Государство в любом случае должно учитывать интересы проживающего на его территории населения и согласовывать их с собственными интересами, интересами иных политических групп (партий, промышленных ассоциаций).
§ 6.2. Население как элемент государства
§ 6.2. Население как элемент государства
Вторым элементом государства признается население. С точки зрения государственного права, население (или народ) есть совокупность людей, живущих в пределах государственной территории и объединенных подчинением государственной власти.
Если государственное устройство есть лишь одна из многих сторон государства, то и проблема населения далеко не исчерпывается ее постановкой в строгих рамках государственного права. Юридические категории в ней пересекаются с этнографическими: народность, национальность, нация.
Необходимо остановиться на объяснении этих понятий.
Народность, исторически сложившаяся языковая, территориальная, экономическая и культурная общность людей.
Что касается национальности, то она понимается как принадлежность к определенному государству, гражданству или подданству. Основными ее факторами являются язык и государство.
экономических связей, литературного языка, этнических особенностей культуры и характера.
О праве наций на политическое самоопределение можно говорить лишь в смысле принципа невмешательства во внутренние дела государств.
Это право этноса либо создавать свое независимое, суверенное государство, либо не создавать и войти в состав уже существующего государства. Следовательно, право на внешнее политическое самоопределение особенно актуально для тех народов, которые еще не создали свое национальное государство. Любой этнос, выражающий волю к внешнему политическому самоопределению, вправе создать свое государство.
Однако осуществление права на внешнее политическое самоопределение, как и любого субъективного права, не должно нарушать права других субъектов. Международное право защищает территориальную целостность и суверенитет государства. Так что стремление этноса стать независимой нацией не должно нарушать права других этносов на политическое самоопределение и суверенитет существующих государств.
Во-вторых, национальным меньшинством в государстве может быть часть этноса, имеющего свою национальную государственность за пределами государства, в котором оно составляет меньшинство. Если территория проживания такого меньшинства является его исторической родиной, то оно вправе претендовать на внешнее политическое самоопределение. Но оно не вправе претендовать на внешнее политическое самоопределение, если территория является родиной для титульной нации или другого меньшинства. Однако все национальные меньшинства имеют право на внутреннее политическое самоопределение.
Для того чтобы этнические меньшинства могли претендовать на внутреннее политическое самоопределение, достаточно их волеизъявления по правилам, установленным в государстве (например, референдум). Государство в силу своего суверенитета вправе противиться сецессии, но, по общему правилу, оно не должно отказывать своим меньшинствам в самоуправлении, ибо последнее не нарушает суверенитет. Но в силу того же суверенитета внутреннее политическое самоопределение части нации возможно только с согласия суверенной государственной власти.
При реализации права на внутреннее политическое самоопределение должны соблюдаться два условия. Во-первых, внутреннее политическое самоопределение не должно преследовать такие цели, которые несут в себе нарушение индивидуальных прав человека, например равноправия (независимо от пола, расы, национальности, языка и т. д.), свободы вероисповедания, свободы выражения мнений и т. д. Во-вторых, не должны нарушаться права других этнических групп, если таковые живут на территории, на которой происходит внутреннее политическое самоопределение этнического меньшинства. В частности, государство вправе препятствовать внутреннему политическому самоопределению этнической группы на такой территории, на которой представители этой группы составляют меньшинство населения.
В последнем случае внутреннее политическое самоопределение этнического меньшинства возможно в форме так называемой этнокультурной автономии, имеющей экстерриториальный характер. В этом случае этническим меньшинствам гарантируется представительство в центральных или региональных представительных органах государственной власти.
Читайте также
§ 6.1. Территориальный элемент государства
§ 6.3. Власть как элемент государства
§ 6.3. Власть как элемент государства Необходимым и наиболее характерным элементом государства является власть. Власть можно рассматривать в двух значениях: как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью
Глава 5. Представление доказательств как элемент доказывания
Глава 5. Представление доказательств как элемент доказывания 1. Как известно, начальным элементом процесса доказывания является собирание доказательств. Согласно закону (ч. 1 ст. 86 УПК РФ) оно осуществляется проведением следственных и иных процессуальных действий,
Б. Население
Б. Население Население известного государства может состоять или из различных этнографических групп, или из одной нации, и во всяком случае состоит из разных союзов общественных (классов, сословий).1. Этнографический состав населения русских государств. Русская нация не
Б. Население
Б. Население 1. Этнографический состав населения а) Московское государство не есть создание политики московских князей и не есть результат внешних столкновений: оно создано в XIV в. (и потом восстановлено в XVII в.) силами самого населения и есть русское национальное
Б. Население
Б. Население Уже при Петре Великом начинается образование из прежних служилых и тяглых классов нескольких сословий или состояний: именно из некоторых разрядов служилых людей образуется шляхетское (дворянское), из тяглых городских – мещанское сословие, из низших
§ 11. Население
§ 11. Население Тревожный и бурный во внешних отношениях, период республики является в равной степени тревожным и бурным и во внутренней жизни Рима.Уже с самого начала республики мы наблюдаем упорную борьбу между патрициями и плебеями за политическую равноправность,
§ 31. Население
§ 31. Население Если период республики закончился признанием права гражданства за всеми жителями Италии, то период принципата характеризуется распространением этого права и на провинциалов.В начале периода это делается двумя путями: а) путем непосредственного
§ 35. Население
§ 35. Население В связи с реорганизацией государственного строя радикально изменилась и сословная организация общества. Из прежних высших сословий сословие всадническое исчезло, а сословие сенаторское превратилось в общеимперскую знать бюрократического характера. В
§ 6.2. Население как элемент государства
Вторым элементом государства признается население. С точки зрения государственного права, население (или народ) есть совокупность людей, живущих в пределах государственной территории и объединенных подчинением государственной власти.
Нет народа вне государства; отношения государства к народу есть отношения основания к следствию.
Если государственное устройство есть лишь одна из многих сторон государства, то и проблема населения далеко не исчерпывается ее постановкой в строгих рамках государственного права. Юридические категории в ней пересекаются с этнографическими: народность, национальность, нация. Необходимо остановиться на объяснении этих понятий.
Народность, исторически сложившаяся языковая, территориальная, экономическая и культурная общность людей.
Что касается национальности, то она понимается как принадлежность к определенному государству, гражданству или подданству. Основными ее факторами являются язык и государство.
Термин «нация» употребляется в двух значениях. Во-первых, как синоним термина «этнос»160. Во-вторых, в международном праве этот термин употребляется как синоним термина «государство».
О праве наций на политическое самоопределение можно говорить лишь в смысле принципа невмешательства во внутренние дела государств.
Это право этноса либо создавать свое независимое, суверенное государство, либо не создавать и войти в состав уже существующего государства. Следовательно, право на внешнее политическое самоопределение особенно актуально для тех народов, которые еще не создали свое национальное государство. Любой этнос, выражающий волю к внешнему политическому самоопределению, вправе создать свое государство.
Однако осуществление права на внешнее политическое самоопределение, как и любого субъективного права, не должно нарушать права других субъектов. Международное право защищает территориальную целостность и суверенитет государства. Так что стремление этноса стать независимой нацией не должно нарушать права других этносов на политическое самоопределение и суверенитет существующих государств.
Во-вторых, национальным меньшинством в государстве может быть часть этноса, имеющего свою национальную государственность за пределами государства, в котором оно составляет меньшинство. Если территория проживания такого меньшинства является его исторической родиной, то оно вправе претендовать на внешнее политическое самоопределение. Но оно не вправе претендовать на внешнее политическое самоопределение, если территория является родиной для титульной нации или другого меньшинства. Однако все национальные меньшинства имеют право на внутреннее политическое самоопределение.
Общепризнано, что право на внешнее политическое самоопределение этнических меньшинств ограничено суверенитетом государств, в которых живут эти меньшинства.
Для того чтобы этнические меньшинства могли претендовать на внутреннее политическое самоопределение, достаточно их волеизъявления по правилам, установленным в государстве (например, референдум). Государство в силу своего суверенитета вправе противиться сецессии, но, по общему правилу, оно не должно отказывать своим меньшинствам в самоуправлении, ибо последнее не нарушает суверенитет. Но в силу того же суверенитета внутреннее политическое самоопределение части нации возможно только с согласия суверенной государственной власти.
При реализации права на внутреннее политическое самоопределение должны соблюдаться два условия. Во-первых, внутреннее политическое самоопределение не должно преследовать такие цели, которые несут в себе нарушение индивидуальных прав человека, например равноправия (независимо от пола, расы, национальности, языка и т. д.), свободы вероисповедания, свободы выражения мнений и т. д. Во-вторых, не должны нарушаться права других этнических групп, если таковые живут на территории, на которой происходит внутреннее политическое самоопределение этнического меньшинства. В частности, государство вправе препятствовать внутреннему политическому самоопределению этнической группы на такой территории, на которой представители этой группы составляют меньшинство населения.
В последнем случае внутреннее политическое самоопределение этнического меньшинства возможно в форме так называемой этнокультурной автономии, имеющей экстерриториальный характер. В этом случае этническим меньшинствам гарантируется представительство в центральных или региональных представительных органах государственной власти.
НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
БУТУРЛИНА Елена Степановна
НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ВА МВДНРоссий СЕКРЕТАРИАТ
Краснодар 2002
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России.
профессор Бутъко Людмила Васильевна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович; кандидат юридических наук, доктор исторических наук, профессор Упоров Иван Владимирович.
на заседании регионального диссертационного совета ДМ- 220.03 8. 10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор
,а» ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Прежде всего, к этому обязывает современное’состоя-ние государствоведческой науки, свидетельствующее об отсутствии единых подходов к определению самого государства, его сущностных признаков и элементов, в числе которых на первом месте по своей неразработанности оказалось население. Причин тому немало, и они тоже могут быть составной частью предмета научного исследования. Удивительной оказалась обнаруженная при прочтении литературы по теории государства и права закономерность, состоящая в том, что на протяжении значительной части XX столетия юристы-теоретики постепенно дистанцировались от характеристики населения в своих определениях и описаниях государства вообще и отечественного в том числе.
Видимо, это и послужило основанием к написанию Л.С. Ма-мутом его известной статьи «Государство как публично-властным образом организованный народ»1, в которой дан критический обзор обозначившихся в литературе подходов к пониманию известного ряда категорий: население, народ, нация, этнос, общество и др.
1 Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом организованный народ // Журн. рос. права. 2000. № 3. С. 99.
‘ Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002. С. 4.
Истина объективного правопонимания уходит корнями в объективное осознание содержания такого ряда понятий, как население, народ, этнос, нация, общество, гражданское общество, \ посредством которых оценивается состояние различных мо- : дификаций человеческого сообщества и его роль в создании и функционировании государства и права.
кина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина и др. Мыслители различных исторических эпох Аристотель, Г.В.Ф. Гегель, Демокрит, Джон Локк, Макиавели, Р.Ф. Моль, Платон, Ж.Ж. Руссо, Цицерон и другие сформулировали различные представления о государстве, его признаках, в том числе о населении.
Немалый вклад в формирование концептуальных подхо
дов к пониманию населения внесли дореволюционные россий
ские ученые: Н.Н. Алексеев, М.В. Владимирский-Буданов,
И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, БЛ. Кистяшвский, В.О. Ключевский,
Н.М. Коркунов, ПЛ. Сорокин, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой,
В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др. ;
Характеристика отдельных аспектов населения дана в работах современных представителей различных отраслей науки: юристов, экономистов, философов, социологов, демографов. В их числе следует назвать: Ю.А. Агафонова, С.А. Ава-кьяна, Л.В. Бутько, Н.А. Боброву, Л.В. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, И.А. Иванникова, А.Ф. Малого, В. Медкова, Нурмана Рулана, М.Н. Руткевича, В.А. Ржевского, А.Г. Рахимова, В.П. Сальникова, Е.С. Смирнову, В.А. Торлопова, А.Г. Хабибу-лина, В.В. Шалина, А. Черкасова.
Однако при всем многообразии в трудах перечисленных авторов не охватываются все проблемы исследуемой темы. Отсутствуют комплексные и тематические монографические исследования теоретического характера по данной проблематике. Проведенный обзор не только подтверждает актуальность темы диссертации, но и возлагает определенные обязанности по ее обстоятельной разработке.
Объектом диссертационного исследования является население как один из более общих признаков государства.
Предметом исследования являются общественные от* ношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности населения, взаимосвязь населения с другими признаками государства, а также нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты проявления и функционирования населения как особой, сложной общности людей.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной
работы заключается в том, чтобы на основе комплексного ис
следования населения обосновать вывод о том, что оно явля
ется определяющим признаком государства. ^
Поскольку общей задачей юридической науки на современном этапе ее развития признается теоретическая и юридическая отработка вопроса о содержании и значении населения как признака государства, цель настоящего исследования может быть достигнута посредством решения следующих задач:
— исследования различных определений понятия государства, его признаков, их соотношения и взаимосвязи, установления места населения в совокупности признаков, элементов государства;
— выявления особой роли населения в характеристике государства, его сущности, социального назначения и функционирования;
— оценки основных черт и свойств населения, предопределяющих его как приоритетный признак государства; „I — разработки и предложения дефиниции населения как приоритетного признака государства с позиций предмета и методологии исследования государствоведения;
— установления способов и технологий формирования и правового оформления населения государства в конкретно-исторических условиях;
— проведения структурно-функционального анализа населения и на его основе обозначения проблем правового регулирования различных состояний населения, разработки предложений по его совершенствованию.
Источи и ко вую базу (основу) диссертации составили научные труды дореволюционных и современных отечественных и зарубежных ученых-юристов, философов, экономистов, политологов, социологов, демографов, историков, антропологов. В нее вошли также международно-правовые акты, законодательство России и других государств. В работе использованы материалы научных и научно-практическкх конференций, данные социологических исследований и опросов общественного
мнения, статистические материалы, данные, нашедшие свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, обобщения и обзоры социально-экономической, демографической, миграционной ситуации в Краснодарском крае и др. Вся эта информационная база способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертационном исследовании положений, выводов и предложений.
Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, разработанные в разные исторические периоды гипотезы и подходы к феномену населения. В ходе исследования широко применялись общенаучные методы: диалектический, исторический, логический, а также частно-научные методы, например, метод системного анализа, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и др. Использование при написании диссертации широкого спектра существующих методов философии, права, истории, социологии, политологии и др. отраслей научных знаний позволило автору осмыслить и раскрыть предмет исследования целостно и всесторонне, и в конечном итоге решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.
Научная новизна исследования состоит в 1-ом, что в науке теории права и государства, население впервые представлено как предмет самостоятельного теоретико-правового исследования.
Сформирован целостный и относительно завершенный образ населения как признака государства. Определены и проанализированы качественные характеристики населения, способы его формирования и правового оформления состава.
г-,н; Положения, выносимые на защиту
•• 1. Население представляет собой самостоятельный объект научного теоретико-правового исследования, обладает для этого всеми исходными данными, что вытекает из анализа приведенных в работе определений государства и подтверждается сложным, диалектически обусловленным соотношением населения с другими признаками государства.
2. Качественно-определенная и конкретно-историческая характеристика населения, его определяющее влияние на другие признаки государства могут быть положены в основу установления формы правления, формы государственного устройства, политико-правового режима, технологий формирования государственного механизма, функций государства, сущности и содержания права.
3. Установлена взаимосвязь населения с другими категориями, применяемыми юридической наукой в описаниях государства. Закономерность здесь такова: население представляет собой первичную человеческую субстанцию, выступающую средой формирования первичных связей и отношений, на основе которых возникает государство как продукт взаимодействия людей. Затем через государственные институты, трансформирующие общественную власть в государственную, происходит процесс становления народа, нации, этноса, общества и т. д.
4. С формально-юридических позиций определено понятие населения как совокупности индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и политическую государственно-организованную общность людей. Данное определение предлагается для использования наукой теории права и государства в характеристиках государства.
5. Сложный структурно-функциональный анализ населения произведен на основе регламентационно-правового крите-
рия, в соответствии с которым структура и функции населения определены в зависимости от характера и природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населения в целом с государством, от функций государства, сгруппированы в социально-экономической, политической и демографически-репродуктивной сферах.
6. Теоретико-правовая характеристика института гражданства, считающегося традиционно государственно-правовым, позволяет в теоретико-правовом обличий представить его как способ формирования и правового оформления населения, с учетом этого качества предопределено историческое и современное разнообразие правовых моделей гражданства.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов развивают общетеоретические знания о понятии государства, его признаках, устанавливают значение населения, формируют теоретическое представление о его качествах и свойствах, показывают новые методологические подходы к пониманию населения, как явления государственно-правового порядка.
Материалы диссертационной работы, сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований проблем в области теории и истории государства и права, конституционного права и других отраслей знаний о народонаселении. Они могут служить научной базой для более углубленного исследования отдельных направлений выбранной тематики.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства, при разработке учебно-методических материалов по теории и истории права и государства, конституционного права, а также в процессе преподавания вышеназванных дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования изложены
в восьми опубликованных научных статьях, в выступлениях на региональных, межрегиональных, всероссийских научных и научно-практических конференциях и семинарах в 1997,1999,2000,2001 гг.
Результаты исследования нашли применение при написании курса лекций по предмету «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» (в соавторстве), а также в процессе преподавания учебных курсов «Теория права и государства», «Конституционное право», спецкурса «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел».
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования и включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение и библиографический список литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и основные задачи, методологическая и источниковая основа исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.
Первая глава «Теоретические подходы к определению населения как признака государства» посвящена установлению качественных характеристик и понятия населения, его роли в познании сущностной, социальной, функциональной природы государства; состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие населения как признака государства» дан анализ различных подходов к характеристике государства, к определению его понятия и отражению в них места и значения населения, завершающийся формулировкой теоретико-правовой дефиниции населения.
В последние десятилетия ушедшего века классовая тональность в определениях государства, привнесенная марк-
сизмом, постепенно вытесняется общесоциальной, что позволяет масштабнее взглянуть на качественные характеристики государства и дать более объективное обоснование содержания и значения его признаков, приоритетным из которых автор считает население. Исследуя взгляды ученых на признаки государства в целом и на такой признак, как население, диссертант вскрывает причины существующих различий и обозначает сложившиеся в литературе тенденции.
Сущность и содержание индивидуалистической и коллективистической концепций населения свидетельствует о том, что концептуальные подходы к его пониманию формировались исторически. Это подтверждается данным в работе науковед-ческим обзором зарубежной и отечественной государствовед-ческих традиций. Анализ различных представлений об основных признаках государства позволяет найти в исторической литературе подтверждение приоритетности населения как признака государства.
Современные ученые предпочитают анализировать признаки государства через призму своих концептуальных подходов к пониманию государства и потому предлагают их в трансформированном виде. Существующие точки зрения на понятие государства различаются преимущественно по приоритету того или иного признака.
Общетеоретическая характеристика населения дополнена анализом взаимосвязи данной категории с сопредельцыми терминами, который подводит к пониманию населения как признака государства, убеждает в его приоритетности и создает необходимую информационную базу для формирования его научно-теоретического образа.
С позиций современной теории государства научное определение понятия населения должно основываться на его характе. ристиках, как одного из основных признаков государства, Одного из материальных факторов государственности, как элемекга ро. сударства. Указанные три подхода четко обозначились в Юридщ. ческой литературе начала XXI века (В.Е.Чиркин, ВАЛетвернин и др.). Кроме того, отправным моментом следует считать ц кон. цепцию человека как индивида, как члена группы людей, связанных узами родства или другими основаниями: экономической дея, тельностью, социальной и культурной самобытностью, сойщест_ ным представительством и др. Необходимо, наконец, учитывать и три составляющие человеческого бытия, предложенные Юри. дической антропологией и включающие три уровня правоотцоше_ ний, в которых наиболее последовательно проявляется суццость индивида. К ним относятся: родственные отношения, отно1цения связанные с землей (земельные отношения) и договорные отношения, которые символизируют сферу полигики1.
1 Рулан Н. Юридическая аотропология. М., 2000. С.75
Население как один из приоритетных признаков государства, наряду с территорией и публичной властью, предопределяет политический характер государства, является источником социально-властных институтов, социальной базой государства, государственной власти и представляет собой совокупность индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и политическую государственно-организованную общность людей.
Во втором параграфе «Основные черты и значение населения как признака государства» представлена характеристика качеств и свойств, присущих населению и способствующих пониманию его природы как признака государства и определению его значения.
Солидаризируя с В.Е.Чиркиным в подборе сущностных характеристик населения, автор делает вывод, что все качества и свойства населения обусловлены объективными процессами и закономерностями его возникновения, существования и развития и ориентируют на его структурную, организационную, функциональную характеристики, на субъектный состав, на возможность и необходимость правового регулирования каждого из качественных состояний населения в целом и его составных частей.
Для понимания и раскрытия содержания понятия населения как признака государства в диссертации показано многообразие его связей с государством, с другими его признаками, с концепциями, объясняющими происхождение государства и права, их типологию, с формой государства, его функциями и с правом. Такой анализ убеждает в том, что понятие и значение населения как признака государства объективируется в его наиболее значимых свойствах и качествах, а также подтверждается взаимосвязью населения со всеми признаками государства, его определяющей ролью в их возникновении и проявлении.
Основываясь на углубленной характеристике поселенческой и этнонациональной структуры населения, комплекс знаний о которых чрезвычайно важен для глубокого понимания прошлой истории, современных процессов, прогнозирования будущего государства, в диссертации сформулирован вывод: из всех
возможных структурных характеристик населения особо следует выделить те, которые предопределяют, во-первых, количественный субъектный состав населения страны, юридически оформляемый институтами гражданства, подданства, миграции и др.; во-вторых, функциональную характеристику населения, объективируемую затем в функциях государства. Функциональное многообразие населения предопределяется таким его свойством, как предрасположенность к самоорганизации и самореализации во всех сферах общественной жизни. Это, в конечном итоге, предопределяет функциональную характеристику самого * государства как продукта жизнедеятельности населения.
Вторая глава «Способы оформления и изменения состава населения, их правовое закрепление» посвящена характеристике и анализу технологий формирования и оформления состава населения и состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Универсальные способы оформления населения» приводится подробный анализ института гражданства (подданства), являющегося основополагающим критерием определения состава населения любого государства, с помощью которого осуществляется юридическое оформление основного и переменного состава населения.
Считая правомерной постановку вопроса о способах фор
мирования и оформления состава населения, автор подчерки
вает, что только после осуществления этих процедур можно с
полным основанием рассматривать население как признак го
сударства, поскольку именно они обеспечивают констатацию
(установление) и демонстрацию взаимосвязи населения с го
Первичном признается связь лица с государством, оформленная посредством института гражданства (подданства). По этой причине гражданство определяется как особое правовое состояние индивида. Именно в таком качестве оно рассматривается как универсальный способ формирования и юридического оформления состава населения государства.
Учитывая, что правом оформляется и связь иностранца с государством, автор констатирует, что различие в содержании указанных правовых связей, во-первых, оказывает влияние на формирование правового статуса каждой категории физических лиц: граждан, иностранцев, лиц без гражданства и др., включаемых в состав населения страны; во-вторых, и это главное, позволяет говорить о вариантности способов формирования постоянного и переменного состава населения и его юридического оформления.
Данный в работе исторический обзор дает основание для
вывода, что гражданство (или подданство) с древности стало
определяющим элементом положения индивида в государстве
и основополагающим критерием определения, способом фор
мирования состава населения любого государства. К этому
предрасполагают особые признаки и качества гражданства как
государственно-правового явления, определение его понятия,
анализ принципов гражданства, его правовой основы, механиз
ма его приобретения и прекращения. С помощью института
гражданства осуществляется юридическое оформление основ
ного и переменного состава населения. Прекращение граждан
ства влечет за собой исключение лица из основного состава
Все перечисленное в совокупности позволяет рассматривать гражданство в качестве базового способа формирования и функционирования состава населения и показать диалектическую взаимосвязь эволюции института гражданства с вышеуказанными процедурами.
Бывают периоды, когда состояние законодательства о гражданстве не способствует увеличению численности насе-
ления страны, и тогда задачей государства выступает забота о повышении его эффективности, о совершенствовании норм и принципов с целью обеспечения стабилизации состава населения. Но в основном развитие законодательства о гражданстве (и международного и национального) свидетельствует о том, что в нём учитываются интеграционные процессы, процессы унификации процедур и механизмов приобретения и прекращения гражданства, а также адаптация населения к изменившимся социально-экономическим и политическим условиям жизни.
Гражданство, как особое правовое состояние, характеризует, прежде всего, стабильность населения как признака государства. Условия его приобретения, изменения и прекращения предопределяют степень подвижности, динамичности, изменчивости состава населения. С учётом сказанного, гражданство в контексте его значения для характеристики населения следует рассматривать как универсальный способ, как универсальную технологию формирования и юридического оформления состава населения. В этом и заключается его функция по отношению к населению в целом.
Другой аспект анализа гражданства позволяет обозначить его роль и значение как первичной правоосновы для формирования общего и различных тематических статусов личности в государстве. И в этом своем качестве гражданство вновь вплотную соприкасается с населением теперь уже как совокупности индивидов, статус которых устанавливается на основе и в зависимости от состояния гражданства.
Среди способов оформления состава населения особое место занимает перепись населения, значение которой в характеристике населения как признака государства сводится, прежде всего, к периодической констатации с ее помощью качественного и количественного состава населения по всем, выработанным наукой оценочным параметрам. Автор останавливается на некоторых проблемах, связанных с организацией и проведением переписи, как способе оформления населения, и формулирует некоторые выводы и предложения.
Во втором параграфе «Влияние миграционных процессов на изменение состава населения» проводится анализ
происходящих миграционных процессов, посредством которых определяется понимание динамизма и изменчивости состава населения.
1-щ В работе отмечено, что миграционная подвижность относится к факторам, от которых зависят в значительной степени темпы общественного развития, прозябание или расцвет общества. Как феномен положительный, она делает возможным более равномерное распределение населения в социальном пространстве, его перераспределение между трудоизбы-точными и трудонедостаточными районами, способствует выравниванию профессионально-производственного опыта людей.
В диссертации обращается внимание на то, что в различные исторические периоды миграционные процессы вызываются самыми разными причинами, и рассматриваются некоторые аспекты эволюции правового института свободы передвижения и выбора места жительства.
Применительно к теме исследования сделан вывод о том, что реализация человеком (населением) возможности свободно передвигаться и выбирать место жительства влияет на структурно-функциональную характеристику населения. Ограничения в перемещении человека и определении им места проживания появляются только в государственно-организованном обществе.
Особое внимание уделяется характеристике проблем,
связанных с вынужденной миграцией, на основе анализа Кон
цепции демографического развития Российской Федерации до
2015 года формулируются выводы и предложения по решению
вопросов предупреждения и предотвращения незаконной миг
рации, регулирования миграционных процессов как способа из
менения состава населения: ш >. [ьатояг;«
-разработка и принятие Концепции миграционной политики Российской Федерации;
— разработка и принятие федеральных законов «О миграции в Российской Федерации», «О репатриации»;
— обновление законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах;
— разработка проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Такой закон позволит установить порядок финансирования и единую систему расходования материальных ресурсов и денежных средств, направленных на восстановление хозяйственных объектов, упорядочит и объединит усилия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в решении этой проблемы;
— совершенствование государственного управления в области миграционной политики;
— совершенствование системы контроля за исполнением законодательства Российской Федерации по проблемам миграции;
— обеспечение правовых норм материальными ресурсами.
Три правовых института дают возможность судить о способах и технологиях формирования и изменения состава населения государства: гражданство, перепись и миграция. Каждый из них имеет свое функциональное назначение:
— гражданство обеспечивает прежде всего стабильность состава населения;
— миграция демонстрирует динамику изменений состава населения;
— перепись осуществляет периодическую констатацию качественных и количественных показателей и параметров населения.
Третья глава «Структурно-функциональный анализ населения Российской Федерации как признака государства» посвящена характеристике различных элементов в струк-
туре населения и раскрытию его функций через призму функций государства.
Первый параграф «Структурно-функциональная характеристика населения в социально-экономической сфере» раскрывает роль населения в контексте экономической функции государства. Население рассматривается как элемент экономики, как главная производительная сила, как цель, ради которой ведется производство. Социальная функция государства определяется как его реакция на экономическую деятельность населения.
Останавливаясь на проблемах, возникающих в связи с социальной дифференциацией населения, автор формулирует ряд выводов и предложений.
Структурно-функциональный анализ населения в экономической сфере показывает, что его основные структурные элементы могут быть обособлены по следующим критериям:
— в зависимости от обладания правом собственности (собственники и несобственники);
— в зависимости от занятости населения на рынках труда (трудовостребованные и безработные);
— в зависимости от рассредоточения населения по сферам производственной деятельности (работающие в промышленности, в сфере сельскохозяйственного производства, в сфере обслуживания, торговли и т. д.);
— по социальному модусу (классы, социальные слои, группы и т. д.).
Обозначенные структурные элементы населения по-разному реализуют социально-экономическую функцию, и эти различия наглядно проявляются в реально существующем уровне социально-экономического развития общества. При этом
показатели реализации названной функции населения формируют экономический и социальный менталитет не только населения, но и государства.
Во втором параграфе «Способы и формы функционального самовыражения населения в сфере властно-политических отношений» проводится анализ отношений населения и власти. Публичная власть, являющаяся общепризнанным элементом, атрибутом государственности, неизбежно отражается на облике населения, на его структуре и функциях. Автор обращается к характеристике различных элементов властно-политической структуры, определяя в ней место и значение населения, в основу чего положен анализ избирательного законодательства, законодательства о политических партиях, о митингах и других нормативных правовых актах, регулирующих данную сферу общественных: отношений. Отдельным фрагментом рассматриваются проблемы, связанные с реализацией населением права на местное самоуправление.
Структуризация населения в сфере политико-властных отношений основывается, прежде всего, на принципах самовыражения и самоуправления населения в целом или определенной его части. Главной особенностью этой структуризации следует считать образование по ее результатам субъектов политических отношений, статус которых уже представлен в нормах конституционного права. В их числе:
— население каждого субъекта Федерации или муниципального образования, властное самовыражение которого реализуется в региональных выборах, в деятельности представительных учреждений субъектов России и муниципальных образований, а также в функционировании местного самоуправления как целостной подсистемы самоорганизованной, территориально обособленной совокупности людей;
— общественно-политические объединения, имеющие разовый или устойчивый характер и функционирующие на основе
и при условии выражения интересов определенных социальных групп и слоев населения, а также осуществляющих власть под свою ответственность.
В третьем параграфе «Репродуктивно-защитная функция населения» раскрываются проблемы, связанные с воспроизводством населения и его безопасностью.
Основываясь на научных, статистических данных, автор характеризует эволюцию демографических процессов, особенно выделяет крайне критическое демографическое положение современной России. Называя семью главным ключевым социальным институтом., определяет ее роль в воспроизводстве населения в количественном и, особенно, в качественном отношении.
Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что практически отсутствуют нормы, определяющие взаимодействие социального института семьи и государства, не определены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее самостоятельное существование и функционирование. Деятельность государства ориентирована на индивидуума.
Рассматривая защитную функцию населения, особое внимание автор уделяет категории «безопасность», так как стремление к безопасности является постоянной потребностью как общества, в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности.
Непреходящее значение репродуктивно-защитной функ
ции населения предопределяет особое внимание положению
(фактическому и юридическому) главной ячейки, структурной
единицы демографического состава населения — семьи. Сле
дует считать фактологически обоснованным вывод об отсут
ствии сформировавшейся организационной, правовой и мате
риальной политики Российского государства в отношении к се
мье в целом, а также по отношению к женщинам и детям. Мил
лионы больных и беспризорных детей — неопровержимое тому
В связи с этим настоятельной необходимостью следует считать:
1) установление государством пособий семьям, имеющим детей, по уходу за ребенком в размере не ниже прожиточ-
ного минимума матери и каждому ребенку до достижения им пятилетнего возраста. Оно должно быть дифференцировано с учетом таких обстоятельств, как состав семьи (полная, неполная, количество детей), уровень доходов семьи в пересчете на одного члена; состояние здоровья (наличие хронических заболеваний, инвалидности), род занятий родителей и наличие собственности и др.;
2) учреждение и создание в стране ювенальной юстиции, содержанием которой является профилактика правонарушений несовершеннолетних, защита их законных интересов в случаях привлечения к ответственности, восстановление нарушенных прав несовершеннолетних и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей с возложением перечисленных полномочий на специализированные структурные подразделения по делам несовершеннолетних в системе различных органов законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления.
Автор полагает допустимой постановку вопроса об установлении и научном обосновании понятия «правовой статус населения», который, по его мнению, носит собирательный комплексный, конкретно-исторический характер и реализуется через правовой статус различных структурных элементов: индивидуальных субъектов, ассоциированных и неассоциированных общностей и др. Реализации данного предложения могли бы способствовать разработка и принятие федеральных законов «О населении Российской Федерации», «О миграции и миграционной политике в Российской Федерации», «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в Российской Федерации», «О ювенальной юстиции» и др., а также дополнение и совершенствование норм действующего законодательства о гражданстве, о выборах, об общественных объединениях, о социальном обеспечении, о социальном партнерстве, о занятости населения и в сфере семейных отношений.
Не претендуя на завершенность структурно-функционального анализа населения как признака государства, диссер-
тант полагает, что он может быть расширен и усовершенствован включением в него новых структурных элементов и организационно-правовых форм их самовыражения.
з^»11 В заключении излагаются основные результаты диссертационного исследования, вносятся конкретные предложения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.