Народ как субъект конституционных правоотношений
Субъекты конституционно-правовых отношений
Субъекты конституционно-правовых отношений – это все те, на кого правовые нормы данной отрасли права возлагают соответствующие права и обязанности. Субъекты:
1. Народ (главный субъект конституционно-правовых отношений) – это в соответствии с Конституцией РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях в праве её реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ.
В состав народа входят исторически-сложившиеся на её территории компактно-проживающие нации, и поэтому народ России именуется как многонациональный народ. Примеры: народ выступает источником всей власти в обществе и государстве (статья 3 Конституции РФ, часть 1). Народ рассматривается как субъект конституционно-правовых отношений по принятию новой Конституции (преамбула Конституции РФ).
Можно говорить о таких конституционно-правовых отношениях «народ-государство», и данные конституционно-правовых отношения рассматриваются как длительные правоотношения (правовое состояние). Народ является основой государства и государство предназначено служить народу.
Отличительные особенности народа:
1) Граждане РФ (ст. 3 Конституции РФ – референдум и выборы);
2) Территориальная принадлежность – территория, население, публичная власть, суверенитет;
3) Понятие народ объединяет в себе нацию, т.е. понятие это шире;
2. Государство. Особенности данного субъекта:
1) Данный субъект может быть характеризован в 2х значениях:
o российское государство;
o Российская Федерация.
Первое значение используется для таких отношений, как:
· «государственная собственность – государство».
В ФЗ от 31.05.2002 гражданство РФ определятся как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностях. Исходя из легального определения, субъектами конституционно-правовых отношений является государство и физическое лицо.
2) Органы государственной власти:
o Федеральное Собрание;
· Органы государственной власти субъекта:
o законодательные (представительные) органы субъектов;
o исполнительные органы субъектов;
o высшие должностные лица субъектов;
Пример: Гражданин – Президент РФ. Конституционно-правовое отношение – Президент РФ осуществляет по отношению к гражданину помилование, а также лишает гражданства.
Томская область: Администрация Томской области – Законодательная Дума Томской области – Губернатор Томской области. Конституционно-правовое отношения – по аналогии с бюджетом РФ.
4) Субъекты избирательных правоотношений – эти субъекты функционируют только на время выборов:
— избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом;
— избирательные комиссии (Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта, территориальная избирательная комиссия, окружная, участковая избирательная комиссия);
— доверенные лица кандидата;
— избирательные объединения (политические партии, уставы которых предусматривают право участвовать в выборах или референдумах);
— члены избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса;
— средства массовой информации и редакции печатных изданий.
3. Гражданин РФ – статья 33 Конституции РФ, статья 125 Конституции РФ указывают на гражданина РФ как субъекта конституционно-правовых отношений. Гражданин РФ может обращаться в правоохранительные органы, суды, в Европейский суд для защиты своих прав.
4. Иностранный гражданин, лицо без гражданства.Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющейся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства (апатрид) – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства или подданства другого государства.
Категории иностранных граждан:
1) Временно-пребывающие на основании визы, без визы – 90 суток, гражданско-правовой договор – 1 год;
2) Временно проживающие на основании – 3 года на основании миграционной карты;
3) Постоянно проживающие – вид на жительство в течение 5 лет.
Мигранты могут быть легальными и нелегальными. Общая проблема в мире – нелегальная миграция.
1) Общественная организация;
2) Общественное движение;
3) Общественный фонд;
4) Общественное учреждение;
5) Орган общественной самодеятельности.
6) Политические партии.
В настоящее время действует ФЗ от 11.07.2000 г. «О политических партиях».
7. Депутат представительного органа.Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Например: гражданин – избиратель – кандидат – депутат – гражданин. Статья 32 Конституции РФ – право избрания только у гражданина РФ, избиратель и кандидат возможна предвыборная встреча, кандидат становится депутатом, когда он избран, а основная задача депутата – представлять интересы граждан.
8. Субъекты РФ.Статьи 1, 5, 55 Конституции РФ. Статья 11 часть 3 Конституции РФ.
Д\З: Понятие федерации, субъекта федерации, на основе устава Томской области посмотреть признаки Томской области как субъекта.
1. Народ (нация, национальное крупное автономное объединение);
2. Государство (российское государство – социальное, правовое, светское, рыночный тип экономики, местное самоуправление; Российская Федерация);
4. (ОНС, должностные лица местного самоуправления);
6. Физические лица (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, беженцы, политические беженцы);
7. Общественные объединения;
8. Политические партии;
9. Религиозные объединения:
1) Религиозная группа;
2) Религиозная организация.
10. Участники избирательного процесса (избиратели, избирательные комиссии, кандидаты, СМИ).
Объекты конституционно-правовых отношений – явления и предметы, по поводу которых возникают конституционно-правовые отношения:
1. Территория РФ и ее границы. Пример: ст.67 ч.3 Конституции РФ. На основании референдума принимается ФКЗ о возникновении нового субъекта.
2. Материальные блага: природные ресурсы, средства государственной казны. Заключаются гражданско-правовые договоры.
3. Поведение людей. Примеры: вступление в гражданство, отзыв депутата или выборного должностного лица.
4. Деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений, политических партий и т.д.
5. Правовые акты. Правовые акты могут быть объектом рассмотрения в Конституционном Суде (ст. 125).
6. Личные неимущественные блага – честь, достоинство, личная неприкосновенность, депутатский иммунитет, вероисповедание.
Народ как субъект конституционно-правовых отношений: продолжение дискуссии
Черепанов Виктор Алексеевич, профессор кафедры права Ставропольского государственного аграрного университета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
В рамках настоящей статьи на основе ряда теоретических положений, сформулированных в онтологии права, методологии и логике научного познания, и с учетом правовых позиций Конституционного Суда осуществлена теоретическая интерпретация понятия «народ» при его использовании в различных отраслях знания: в социологии, этнографии, конституционном праве. Предложено общее определение источника власти, изложено авторское понимание народа как источника власти в Российской Федерации.
Ключевые слова: правовая реальность, конституционно-правовое концептуальное пространство, многонациональный народ Российской Федерации, источник власти в Российской Федерации.
People as a Party to Constitutional and Legal Relationship: Continued Debate
Cherepanov Viktor A., Professor of the Department of Law of the Stavropol State Agrarian University, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.
On the basis of some theoretical premises have been formulated in ontology of law, methodology and logic of scientific cognition and considering some legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation the theoretical interpretation of concept of the people in different spheres of knowledge (sociology, ethnography, constitutional law) is exercised. The general definition of a source of power is given, author’s understanding of the people as a source of power in the Russian Federation is stated.
Key words: legal reality, constitutional and legal conceptual space, the multinational people of the Russian Federation, a source of power in the Russian Federation.
Кабышев В.Т., Миронов О.О. Категория «народ» в советском конституционном законодательстве // Правоведение. 1969. N 3. С. 40.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 325.
Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие: В 2-х т. М., 2015. Т. 1. С. 41.
Поддерживая многие из высказанных идей, необходимо отметить, что они затрагивают лишь некоторые особенности народовластия в России и вызывают желание продолжить дискуссию, необходимость в которой назрела давно. Для цельности изложения авторской позиции представляется необходимым начать с рассмотрения двух теоретических предпосылок, из которых мы будем исходить в ходе дальнейшего исследования.
Объект, как известно, существует независимо от нашего знания о нем, это та реальность, которая изучается, осваивается и отлична от имеющегося ограниченного и относительного знания. Предмет изучения формируется самим исследователем; это реальность, созданная наукой, существующая лишь постольку, поскольку есть знание об объекте. Приступая к изучению объекта, мы берем его с одной или нескольких сторон. Эти выделенные стороны становятся «заместителем» или «представителем» всего многостороннего объекта; они фиксируются в знаковой форме знания. Поскольку это знание об объективно существующем, оно всегда объективируется нами и как таковое образует «предмет» знания. Для иллюстрации представим объект в виде круга. Тогда предмет и его отношение к объекту можно изобразить так:
Гаджиев Г.А. О пространственно-временном мышлении в конституционном праве. С. 85.
Гаджиев Г.А. Онтология права. С. 292.
Исходя из этих положений, в работах Г.А. Гаджиева формулируется понятие «конституционно-правовое концептуальное пространство», в основе которого лежат особый мир базовых конституционно-правовых понятий («народ», «воля народа», «государственная власть» и т.д.), конституционно-правовые принципы, объективная система прав и свобод.
Щедровицкий Г.П. Указ. соч. С. 167, 168.
Таким путем в истории юридического познания возникают первоначальные юридические знания, формируются исходные юридические понятия. На их основе возникают более сложные юридические концепты (комплексные понятия, научные доктрины, конституционные принципы и др.)
В этой связи конституционно-правовое концептуальное пространство как предмет знания, отражающий фактическую действительность, можно представить в виде иерархированной системы замещений исходного объекта юридическими концептами, существующими реально как вторичные объекты особого рода, которые опредмечиваются в научной литературе, судебных решениях, нормативных актах.
В результате последовательного многоплоскостного замещения объекта возникают максимально абстрактные юридические понятия, такие как «народ», «государство», «воля государства», «воля народа», «юридическое лицо», для которых сложно (или практически невозможно) найти эмпирические аналоги в фактической реальности.
Начнем с исходного понятия «народ», который используется в различных отраслях научного знания, представляется междисциплинарной категорией и отличается значительным объемом. В самом широком смысле под этим термином понимается социальная общность как совокупность людей, объединенных определенными связями и отношениями (территориальными, экономическими, политическими, социальными, историческими, биологическими, языковыми, духовно-нравственными и др.). Исходя из схемы 2, можно полагать, что различные науки при изучении этого объекта вычленяют в нем свои части, свои связи и отношения, объединяющие людей в рамках единой общности, которая обозначается в каждой из них термином «народ».
См., напр.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. С. 73; Хабриева Т.Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. М., 2010. С. 17, 18.
Содержанием понятия в логике называется совокупность существенных признаков предмета, мыслимых в понятии. См.: Асмус В.Ф. Логика: Учебник. 2-е изд., стереотипное. М., 2001. С. 35.
В конституционно-правовом концептуальном пространстве, населенном не реальными людьми, а правовым абстракциями, юридическими фантомами и фикциями, такими как «юридическое лицо», «воля народа», термин «народ» приобретает иное, отличное от эмпирических наук содержание.
Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 325.
Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М., 2014. С. 176, 177.
Гаджиев Г.А. Онтология права. С. 258.
Гаджиев Г.А. Официальное толкование Конституции: сочетание онтологического и эпистемологического подходов // Правоведение. 2002. N 1. С. 137.
По-видимому, во избежание излишнего отрыва абстрактного понятия «народ» от фактической действительности в конституционном праве создаются его эмпирические аналоги, и поэтому наряду с пониманием его как юридической личности, как правовой абстракции народ:
а) образующий «физический субстрат государства», отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству (О.Е. Кутафин) ;
Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 320.
б) рассматривается как территориальный публичный коллектив (В.Е. Чиркин) ;
Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 178.
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 52.
На наш взгляд, такие эмпирические конструкции в определенной мере помогают в использовании правовой абстракции, абстрактного конституционно-правового понятия «народ» как юридической личности (правового существа) подобно тому, как в математике создают трехмерные представления о четырехмерных объектах для их лучшего понимания в существующем мире, состоящем из трех измерений. Признавая познавательную полезность таких конструкций, мы вместе с тем полагаем, что понятие «народ» в конституционном праве, являясь максимально абстрактным понятием, возникшим в результате многократного «замещения» реального объекта (схема 4), представляет собой юридический фантом, юридическую фикцию, для которого сложно найти эмпирические аналоги в фактической действительности.
См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. С. 184.
С учетом изложенного представляется возможным предложить общее определение источника власти. Источником власти является субъект права, обладающий правовой возможностью учреждать саму власть в целом путем принятия учредительного документа и формировать органы этой власти.
В данном определении выделены два основных правомочия субъекта права, при одновременном обладании которыми он может считаться источником власти: а) учреждение власти путем принятия учредительного документа, б) формирование органов власти.
Согласно Конституции единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, что, исходя из предложенного определения источника власти, означает следующее.
Во-первых, российский народ путем принятия Конституции учреждает всю систему публичной власти, включающую федеральную, региональную и местную власти. Во-вторых, российский народ, осуществляя путем свободных выборов высшее непосредственное выражение своей власти, избирает главу государства и Государственную Думу, которые в своем взаимодействии формируют иные федеральные органы власти.
В-третьих, российский народ посредством федеральных законов, выражающих волю российского народа, устанавливает общие принципы организации системы всех органов государственной власти (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции).
При таком понимании российского народа как единственного источника власти в Российской Федерации его следует считать источником федеральной власти, поскольку российский народ: а) путем принятия Конституции учреждает всю систему органов власти, включая федеральную, б) формирует федеральные органы власти.
Необходимо подчеркнуть, что российский народ, учреждая всю систему публичной власти и устанавливая общие принципы организации системы всех органов государственной власти, вместе с тем не обладает правомочием по формированию органов государственной власти субъектов РФ, которые, по Конституции, создаются ими самостоятельно. Отсюда следует, что российский народ не может считаться источником региональной власти.
Исходя из предложенного определения источника власти в качестве источника региональной власти может быть определен народ субъекта РФ как юридическая личность (правовое существо), обладающая необходимыми для этого правомочиями. На самом деле именно народ субъекта РФ:
а) путем принятия учредительного документа (конституции, устава) учреждает систему органов государственной власти субъекта РФ;
б) выбирает законодательный (представительный) орган субъекта РФ и приводит к должности руководителя субъекта РФ (путем прямых выборов или через избранных им региональных депутатов), которые в своем взаимодействии формируют иные региональные органы власти.
высшее должностное лицо субъекта РФ получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно ;
Абзац седьмой пункта 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда от 18.01.1996 N 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 4. Ст. 409.
Абзац четвертый пункта 9 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда от 07.06.2000 N 10-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 25. Ст. 2728.
Как представляется, в указанных правовых позициях речь идет не о российском народе, поскольку российский народ как единое целое не осуществляет избрание высшего должностного лица субъекта РФ, а именно о народе субъекта РФ как субъекте права, формирующего региональные органы власти. Тем самым, по нашему мнению, Конституционным Судом на основе официального толкования конституционного текста осуществлена легитимация самого понятия «народ субъекта РФ», который в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Конституции осуществляет «свою» власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
На наш взгляд, изложенные аргументы дают необходимые и достаточные основания полагать, что народ субъекта РФ как составная часть российского народа обладает всеми правомочиями для того, чтобы на основе конституционных положений и с учетом их толкования Конституционным Судом считать его источником государственной власти субъекта РФ.
Подытожим сказанное. Проделанный анализ позволяет утверждать, что в конституционном праве понятие «народ» является правовой абстракцией, юридическим фантомом, юридической фикцией, для которого сложно найти эмпирические аналоги в фактической действительности. В этой связи, будучи единственным источником власти в Российской Федерации, народ выступает в качестве субъекта общих конституционно-правовых отношений как при осуществлении своей власти непосредственно, например при проведении референдума и свободных выборов, так и при ее осуществлении через органы государственной власти и местного самоуправления.
Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации *
Зенин Сергей Сергеевич, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права РФ МГЮА имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук.
В данной статье осуществлена попытка осмысления народа как самостоятельного субъекта конституционно-правовых отношений. Автор анализирует эволюцию взглядов в отечественном праве на народ как на самостоятельный субъект правоотношений. Отдельное внимание в статье уделяется исследованию современного правового закрепления народа как участника конституционно-правовых отношений.
Ключевые слова: народ; многонациональный народ Российской Федерации; народы, проживающие на территории Российской Федерации; коренные малочисленные народы; субъект конституционного права; права; обязанности.
The present article makes an attempt to comprehend the people as an independent subject-matter of constitutional-law relations. The author analyses evolution of views in the Russian law with regard to the people as an independent subject-matter of legal relations. The special attention is drawn to study of contemporary legal consolidation of the people as a participant of constitutional-law relations.
Key words: people; multinational people of the Russian Federation; peoples living on the territory of the Russian Federation; indigenous small ethnic communities; subject of constitutional law; rights, obligations.
а гармонично согласованные между собой ассоциации.
См.: Куницын А.П. Право естественное. Ч. II: Право прикладное. СПб.: Типография И. Иоаннесова, 1820.
Дюги Л. Конституционное право. М.: Типография И.Д. Сытина, 1908. С. 111.
См.: Курс Советского государства и права. М., 1971. С. 30.
См.: Советское конституционное право / Под ред. С.И. Русиновой, В.А. Рянжина. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1975. С. 13.
См.: Советское государственное право. М.: Высш. школа, 1978. С. 24.
На современном этапе развития конституционного права Российской Федерации как науки многие ученые, развивая сформированные ранее идеи, считают народ, образующие его нации и народности субъектами конституционно-правовых отношений.
См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 325.
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 24.
См.: Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. М.: Юристъ, 2010. С. 37.
См.: Комарова В.В. Механизмы непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006. С. 57.
См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 119.
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2006. С. 12.
Исследуя народ как субъект конституционно-правовых отношений на современном этапе, важным представляется проанализировать характер его правового закрепления.
В тексте действующей Конституции Российской Федерации к понятию «народ» применяются различные подходы, раскрывающие его содержание. В преамбуле и ст. 3 говорится о «многонациональном народе Российской Федерации». В ч. 3 ст. 5, ст. 9, 68 употребляется такая категория, которую обобщенно можно определить как «народы, проживающие на территории Российской Федерации». В ст. 69 закрепляется такое понятие, как «коренные малочисленные народы».
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
Таким образом, понятие «народ», используемое в конституционном праве как самостоятельной отрасли, представляет собой сложную правовую конструкцию, состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов, каждый из которых выступает самостоятельным субъектом конституционных правоотношений и обладает характерными особенностями. В решении вопроса об определении правового положения народа возможно использовать системный подход. То есть необходимо определить конституционно-правовое положение тех категорий, которые используются в тексте действующей Конституции РФ.
Такая категория, как «национальность», широко применяется в тексте Конституции РФ. В ее нормах закрепляется, что государство независимо от национальности гарантирует равенство прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 19), каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, запрещается принуждение к ее определению и указанию (ч. 1 ст. 26). Кроме того, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие национальную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда национального превосходства (ч. 2 ст. 29). К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав национальных меньшинств (п. «в» ст. 71), а также установление основ федеральной политики и федеральные программы в области национального развития (п. «е» ст. 71) и т.д.
Такое широкое применение категории «национальность» в тексте нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой, может являться основанием для рассмотрения данного понятия в рамках конституционно-правового поля. Однако в правовых источниках определение данного понятия или хотя бы его содержание не находит своего закрепления. Думается, что этот вопрос может быть предметом самостоятельного исследования в сфере как конституционного права, так и иных гуманитарных наук.
Как представляется, понятие «национальность» является в значительной степени обобщающим. Оно собирает в себе такие категории, как этносы, народности, этнические общности и т.д. Учитывая тот факт, что анализ данного понятия выходит за рамки предмета правовой науки, мы не считаем необходимым, рассматривать его в контексте настоящей статьи.
С позиции действующих правовых норм под национальностями, проживающими на территории РФ, возможно понимать и народы, населяющие территорию РФ. То есть понятие «многонациональный народ Российской Федерации» является общим по отношению к таким понятиям, как «народы, проживающие на территории РФ» и «коренные малочисленные народы». В свою очередь, понятие «коренные малочисленные народы» является элементом объема понятия «народы, проживающие на территории РФ».
Характеризуя такой признак понятия «многонациональный народ», как наличие связи «национальностей» с Российской Федерацией, важно отметить, что под ним понимаются сложившиеся устойчивые отношения в различных сферах общественной жизни: экономике, политике, социальной и духовной сферах.
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
Важно отметить, что первичным структурным элементом, мельчайшей «клеткой», таких категорий, как народ, национальность, этнос и т.д., выступает конкретная личность. Связь национальности с Российской Федерацией оформляется через установление множества отношений отдельных личностей, составляющих эту национальность с данным государством. Россия как государственное образование выступает неким «уполномоченным» народа, одной из задач которого является осуществление юрисдикционных действий, направленных на фиксацию данной связи, оформляемой путем приобретения гражданства.
См.: Кутафин О.Е. Избранные труды: В 7 т. Т. 3: Российское гражданство. М.: Проспект, 2011. С. 77.
Таким образом, гражданство выступает как некая форма правового закрепления принадлежности личности к многонациональному народу Российской Федерации, что основывается на устойчивых связях, сложившихся между ними, в различных сферах общественной жизни.
Представляется необходимым для рассмотрения «многонационального народа Российской Федерации» как самостоятельного субъекта конституционных правоотношений определить правоотношения, в которых он участвует.
Исходя из норм действующей Конституции РФ, многонациональный народ Российской Федерации выступает субъектом правоотношений, возникающих по поводу:
Необходимо также отметить, что многонациональный народ как субъект конституционных правоотношений обладает рядом индивидуальных характеристик:
Другим важным элементом понятия «народ» в соответствии с действующими положениями Конституции РФ является такая категория, как «народы, проживающие на территории России».
Согласно действующим конституционным нормам народы, проживающие на территории России, обладают определенными правами. В первую очередь к таким можно отнести право на равноправие и самоопределение, закрепленное в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.
Самоопределение может осуществляться в соответствии с п. 4 Декларации Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» в рамках создания национально-государственных и национально-культурных образований.
Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ (в ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4916.
См.: ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.
См.: ст. 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) «О национально-культурной автономии».
См.: ст. 17, 18 Федерального закона от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) «О национально-культурной автономии».
За народами, проживающими на территории Российской Федерации, в ч. 3 ст. 68 Конституции РФ закрепляется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Часть 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 (в ред. от 11 декабря 2002 г.) «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.
См.: ч. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г. (в ред. от 11 декабря 2002 г.) N 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740.
См.: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 (в ред. от 1 июля 1993 г.) «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 18. Ст. 572.
Таким образом, проведенный анализ ряда норм конституционного права позволяет сделать вывод о том, что народы, проживающие на территории Российской Федерации, в действующих нормативных правовых актах признаются как носители конституционных прав, а значит, выступают субъектами конституционно-правовых отношений.
Рассматривая сквозь призму конституционно-правовых отношений такую категорию, как «народ», необходимо отдельное внимание уделить анализу правового положения коренных малочисленных народов, проживающих на территории Российской Федерации.
См.: ч. 1 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
См.: ст. 11 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
Таким образом, на основе проведенного исследования правовых норм, закрепляющих народ как субъект конституционно-правовых отношений, и анализе трудов ученых-правоведов можно сделать ряд выводов.
Во-первых, представляется не совсем верным подход, при котором народ рассматривается как целостный субъект правоотношений. По нашему мнению, для правильного определения конституционно-правового статуса народа необходимо исходить из комплексности и многоаспектности использования данной категории в Конституции Российской Федерации. В современных конституционно-правовых отношениях народ выступает как многонациональный народ Российской Федерации, как народ, проживающий на территории Российской Федерации и как коренной малочисленный народ.
Во-вторых, исследуя особый субъект конституционно-правовых отношений, представляется необходимым отметить, что каждая из вышеперечисленных форм конституционно-правового выражения понятия «народ» выступает самостоятельным субъектом конституционного права, обладающим правами и обязанностями.
Характерной особенностью современного закрепления конституционного правового статуса многонационального народа Российской Федерации является отсутствие прямо закрепленных за ним обязанностей. В свою очередь, необходимо подчеркнуть, что и в отношении таких субъектов, как народы, проживающие на территории Российской Федерации, и коренные малочисленные народы, зачастую обязанности также прямо не устанавливаются, но они могут вытекать из содержания определенных конституционных правовых норм. Такими обязанностями могут быть соблюдение норм Конституции и федерального законодательства, сохранение исторически сложившейся государственности России, укрепление ее суверенитета и демократических основ, развитие национальной культуры и языков и т.д.
В-третьих, с позиции действующих норм конституционного права «коренные малочисленные народы» как понятие является элементом понятия «народы, проживающие на территории Российской Федерации». Соответственно, права, закрепленные за народами, проживающими на территории России, делегируются и коренным малочисленным народам. В свою очередь, народы, проживающие на территории Российской Федерации, являются элементом понятия «многонациональный народ». Однако важно отметить то, что в этом случае полностью исключается делегирование полномочий «многонационального народа» иным народам, проживающим на территории Российской Федерации.
Подводя итог, хочется отметить, что проведенное исследование показало необходимость дальнейшей разработки вопросов, связанных с анализом таких особых субъектов конституционно-правовых отношений, как народ, нации, национальность. Разработка данного направления будет способствовать более качественному правовому регулированию широкого круга общественных отношений, являющихся предметом отрасли «Конституционное право Российской Федерации».