Мвд как участник гражданских правоотношений
Гражданское право в деятельности органов внутренних дел
Гражданское право в деятельности органов внутренних дел занимает существенное место и применяется по следующим основным направлениям:
1. На органы внутренних дел возложена обязанность защиты основных гражданских прав, как личных нематериальных благ: жизни, здоровья, личной неприкосновенности граждан, так и имущественных прав граждан и других субъектов, обеспечение неприкосновенности собственности и иных вещных прав.
2. Органы внутренних дел, как правило, сами являются субъектами гражданского права – «юридическими лицами»: отделы и управления внутренних дел и др. Поэтому нормы гражданского права распространяются на ОВД. Это касается осуществления их финансово-хозяйственной деятельности, участия в договорных отношениях.
Являясь субъектами гражданского права органы внутренних дел несут гражданско-правовую имущественную ответственность по общим для всех нормам гражданского законодательства не только при нарушении договоров, но и при причинении материального и морального вреда незаконными служебными действиями их работников.
4. Особое значение знание и применение норм гражданского права имеет в борьбе с преступностью во всех аспектах этой многогранной функции:
а) при выявлении признаков преступления знание гражданского права помогает отграничить преступления от гражданских правоотношений и от правомерных явлений (при решении вопроса о возбуждении уголовного дела);
б) большую роль имеет знание гражданского права в правильной квалификации составов преступлений;
в) в деятельности по раскрытию преступлений: многие преступления совершаются в результате нарушения правил, установленных гражданским законодательством (способов расчетов, оформления сделок, исполнения договоров и др.). Выявление этих нарушений помогает установить способ совершения преступления и самих преступников;
г) в предупреждении преступлений: в систему гражданского права входят специальные договоры, направленные на охрану имущества и предупреждение преступных посягательств на нее: договоры хранения, охраны – в том числе с участием ОВД.
Кроме того, в целом четкое соблюдение норм гражданского права, неотвратимость гражданско-правовой ответственности является важнейшим средством предупреждения преступлений;
д) возмещение вреда, причиненного преступлением – регулируется целиком гражданским правом (обязательства, возникающие вследствие причинения вреда). Для обеспечения реального возмещения вреда, причиненного преступлениями, работники ОВД должны знать и другие нормы гражданского права: о сделках, об общей собственности, о моменте перехода права собственности при приобретении имущества, об ответственности участников хозяйственных товариществ и обществ. Эти нормы помогают правильно определить имущество, на которое согласно нормам уголовно-процессуального законодательства сотрудник милиции должен (и вправе) наложить арест в обеспечение гражданского иска по возмещению вреда. Так, например, надо знать, что норма ст. 223 ГК, устанавливающая правило о переходе права собственности к приобретателю с момента передачи вещи, является диспозитивной. И поэтому, если в договоре стороны установят иное правило, то даже, если фактически движимая вещь находится у обвиняемого, он может и не быть ее собственником и на вещь нельзя наложить арест.
5. Применение норм гражданского права в деятельности различных служб органов внутренних дел требует знания тех или иных институтов гражданского права:
а) участковые инспекторы – непосредственно связаны с гражданами и поэтому должны четко ориентироваться в вопросах их дееспособности, жилищном, семейном праве;
б) органы ГИБДД при осуществлении своих функций постоянно связаны с реализацией права собственности и других вещных прав на автотранспортные средства. Их деятельность также имеет большое значение при решении вопросов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный транспортными средствами, как источниками повышенной опасности;
в) в деятельности органов дознания и следствия важно знание и применение норм ряда институтов гражданского права: о праве собственности, о моменте перехода права собственности по договорам, о сделках, об обязательствах, как договорных, так и о возмещении вреда.
г) при осуществлении полномочий горрайорганов внутренних дел в области обеспечения безопасности личности, при осуществлении контроля за соблюдением гражданами установленных правил регистрационного учета, при осуществлении ими содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и в ряде других случаях необходимо четко ориентироваться в вопросах гражданской правосубъектности граждан и деликтной ответственности.
12. Органы внутренних дел как участники гражданского процесса
Новое гражданское процессуальное законодательство сохранило институт так называемых процессуальных истцов, т. е. субъектов, которые обращаются в суд от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Основания и порядок участия процессуальных истцов в гражданском судопроизводстве претерпели незначительные изменения.
Органы внутренних дел могут обращаться в суд в защиту чужих интересов только в случаях, прямо предусмотренных законом. Кроме того, подача заявления в защиту прав и законных интересов конкретного лица допускается при наличии соответствующей просьбы этого лица. Исключения составляют заявления, которые направлены на защиту законных интересов недееспособных или несовершеннолетних граждан. Такие заявления могут быть предъявлены независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Отсутствие у процессуального истца права на обращение в суд в защиту интересов других лиц является основанием к отказу в принятии заявления либо прекращению производства по делу.
Органы внутренних дел могут обращаться в суд по спорам о защите прав потребителей, о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу, а также морального вреда, по делам, вытекающим из административных правонарушений. Они предъявляют в суды иски
к изготовителям в случае нарушения теми требований по безопасности товаров, работ или услуг и др. В данном случае органы внутренних дел будут являться субъектами гражданских процессуальных правоотношений и будут занимать положение процессуального истца. Не являясь стороной по делу, они пользуются всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Указанные процессуальные истцы освобождены от обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.
Органы внутренних дел, участвуя в гражданском процессе, с одной стороны, реализуют права и обязанности, входящие в их компетенцию, ас другой – осуществляют защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Суд может привлечь к участию в деле органы внутренних дел не только в случаях, предусмотренных законом, но и в иных случаях, когда заключение органов внутренних дел необходимо для правильного разрешения дела и защиты законных интересов субъектов.
Органы внутренних дел в рамках своей компетенции изучают фактические обстоятельства дела, проводят необходимые обследования, составляют акты, изучают соответствующие документы и на их основе составляют письменное заключение по делу, которое представляется в суд.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Понятие гражданского правоотношения и его состав
1. Гражданское правоотношение представляет собой основанное на нормах гражданского права юридическое отношение, складывающееся по поводу материальных и нематериальных благ, участники которого, обладая правовой автономией, выступают в качестве юридически равных носителей прав и обязанностей.
В элементарном виде гражданское правоотношение есть связь правами и обязанностями (права и обязанности именуют содержанием правоотношения). Это связь субъектов. Связь по поводу материальных и нематериальных благ — связь объектов гражданских прав и обязанностей (правоотношений).
Субъекты, объекты и содержание образуют состав правоотношения. Например, правоотношение из договора купли-продажи имеет такой состав: субъекты — продавец и покупатель; объект — товар; права и обязанности (основные) — продавец должен передать товар, покупатель обязан принять и оплатить товар.
Значение. Благодаря правоотношению осуществляется реализация правовых норм; абстрактные указания правовых норм трансформируются в юридическую связь конкретных субъектов правами и обязанностями.
При изучении гражданского права уяснение того, что представляет собой гражданское правоотношение, чрезвычайно важно. В частности, потому, что использование данной категории позволяет понять, что такое гражданское субъективное право и в чем суть гражданской субъективной обязанности, кто может быть носителем таких прав и обязанностей, по поводу чего могут возникать такие права и обязанности, каковы основания динамики (возникновения, изменения и прекращения) этих прав и обязанностей и т.д. При изучении же отдельных видов гражданских правоотношений (собственности, купли-продажи, аренды, подряда и др.) использование общего учения о правоотношении позволяет выработать единообразный подход к упорядочению знаний: нужно в первую очередь определить субъектов, объект, содержание и основания динамики того или иного — любого — правоотношения. При достижении этой цели появляются основополагающие знания о любом конкретном правоотношении.
2. Гражданскому правоотношению присущи черты, свойственные любому юридическому отношению. Так, как и любое другое правоотношение, гражданское правоотношение обеспечивается принудительной силой государства. Как и любое другое юридическое отношение, гражданское правоотношение возникает и развивается на основе норм права. Но происходит это на основании норм гражданского права. Значит, характеризуя гражданское правоотношение, кроме прочего, необходимо учитывать специфику гражданско-правовых норм.
См. гл. 1 настоящего учебника.
3. Для того чтобы быть участником юридического отношения, лицо должно быть правосубъектным.
Все участники гражданских правоотношений в той или иной мере правосубъектны.
См.: Красавчиков О.А. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права: Избранные труды: В 2 т. М., 2005. Т. 2. С. 31 — 32.
Гражданская правосубъектность включает в себя несколько элементов.
Во-первых, правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности ( ст. 17 ГК).
Во-вторых, дееспособность — способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их ( ст. 21 ГК).
В составе дееспособности, а иногда и наряду с ней выделяется сделкоспособность — способность самостоятельно совершать сделки — действия, направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей ( ст. 153 ГК).
В-четвертых, трансдееспособность — способность лица своими действиями создавать для других лиц права и обязанности и его способность принимать на себя права и обязанности в результате действий других субъектов (прежде всего ст. ст. 182 — 184 ГК).
Выделять в составе правосубъектности трансдееспособность предложил О.А. Красавчиков (см.: Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. 3-е изд., испр. и доп. М., 1985. Т. 1. С. 72).
4. В гражданских правоотношениях участвуют следующие субъекты:
1) физические лица (граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства); 2) юридические лица; 3) Российская Федерация; 4) субъекты Российской Федерации; 5) муниципальные образования (последние три субъекта нередко именуются публично-правовыми образованиями).
Гражданское право: Учебник для вузов. М., 1998. Ч. 1. С. 140 — 141 (автор главы — В.А. Плетнев).
Учебник «Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права» (отв. ред. Е.А. Суханов) (том 1) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).
См., например: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2010. Т. 1. С. 286 — 287 (автор главы — Е.А. Суханов).
5. Участники гражданских правоотношений обладают правовой автономией. Это означает, что участником юридического отношения может быть лишь тот, кто признается лицом. Таким образом, участниками правоотношений могут быть граждане, юридические лица и публично-правовые образования. Такой подход вполне может быть назван формально-юридическим, поскольку уже в абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК перечислены участники гражданских правоотношений. Другое дело, что соответствующие нормы права базируются не на произволе, но на том положении, что субъекты гражданского права должны быть обособлены друг от друга (чтобы быть лицами). Существуют различные формы (способы, меры) обособления. В обобщенном виде обычно называются организационное и имущественное обособление. Организационное и имущественное обособление граждан (физических лиц) вполне естественно. В отношении же различных образований выработаны критерии, которые воплощаются в правовых нормах. Так, юридическим лицом признается (а) организация, (б) имеющая обособленное имущество, (в) отвечающая этим имуществом по своим обязательствам, (г) могущая от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, (д) могущая быть истцом и ответчиком в суде ( ст. 48 ГК). Такая организация становится субъектом права лишь после государственной регистрации в качестве юридического лица. Таким образом, организационное и имущественное обособление приобретает юридическое признание (потому и говорится о правовой автономии).
Вопрос о понятии объекта является дискуссионным. Иногда им считают то, на что направлены права и обязанности, то, на что направлено правоотношение, поведение участников и т.д.
7. Содержание правоотношения образуют субъективные права и обязанности участников.
Субъективное право представляет собой обеспеченную законом меру возможного поведения управомоченного лица. Оно включает в себя три правомочия. Во-первых, управомоченный субъект может (имеет правомочие) сам совершать определенные действия. Например, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом ( п. 1 ст. 209 ГК). Во-вторых, субъективное право дает возможность управомоченному лицу требовать совершения определенных действий лицом обязанным и (или) воздержания от определенных действий. Например, собственник, кроме права на указанные собственные действия, может требовать от всех (от «всякого и каждого») воздерживаться от нарушения его права собственности (не препятствовать осуществлению права). В силу обязательства кредитор вправе требовать от должника передачи имущества, выполнения работ, оказания услуг, уплаты денег и т.д. ( п. 1 ст. 307 ГК). Например, по договору купли-продажи продавец вправе требовать от покупателя уплаты определенной денежной суммы (цены), а покупатель вправе требовать передачи товара ( п. 1 ст. 454 ГК). В-третьих, управомоченное лицо имеет правомочие на защиту: в случае нарушения права (например, при неисполнении продавцом обязанности передать вещь покупателю) управомоченное лицо (в приведенном примере покупатель) может обратиться к суду, и к нарушителю могут быть применены меры государственного принуждения (в примере — передача вещи произойдет принудительно на основании решения суда). Потому и говорится, что субъективное право обеспечено законом.
Субъективная обязанность представляет собой обеспеченную законом меру должного поведения обязанного лица.
Эта мера заключается в том, что, во-первых, обязанное лицо должно совершать определенные действия (например, наниматель жилого помещения обязан своевременно вносить плату за жилое помещение). Во-вторых, обязанность может состоять в необходимости воздерживаться от определенных действий (например, наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя ( ст. 678 ГК)).
8. Под структурой содержания гражданского правоотношения принято понимать способ связи (субъектов) правами и обязанностями.
Если одна сторона управомочена, а другая сторона несет обязанность, то такое правоотношение является простым по своей структуре (на одной стороне право, на другой — обязанность). Хрестоматийным примером простого по структуре правоотношения является договор займа: одна сторона (заимодавец) вправе требовать возврата денег или иных вещей, определенных родовыми признаками, а другая сторона (заемщик) обязуется передать заимодавцу соответствующий предмет займа ( ст. 807 ГК). Простым является также обязательство вследствие причинения вреда (деликтное обязательство): потерпевший вправе требовать от причинителя вреда его возмещения, а лицо, причинившее вред, несет корреспондирующую с данным правом обязанность — оно должно возместить вред.
Подавляющее большинство гражданских правоотношений по своей структуре являются сложными — каждый из участников имеет и права, и обязанности. Так, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязан передать имущество арендатору (нанимателю), а арендатор имеет соответствующее право — требовать передачи ему предмета аренды. Но арендатор обязан вносить арендную плату. У арендодателя есть корреспондирующее право — требовать внесения арендной платы. (У сторон этого договора есть и другие права и обязанности.)
Любое сложное правоотношение в аналитических целях может быть представлено как некая совокупность простых правоотношений. Так, в приведенном примере о договоре аренды одно простое правоотношение заключается в праве арендатора требовать передачи имущества и корреспондирующей обязанности арендодателя передать предмет аренды, другое простое правоотношение состоит из права арендодателя требовать внесения арендной платы и обязанности арендатора вносить плату. Но дело, конечно, не только в аналитике. Идея о простых и сложных по структуре правоотношениях находит отражение в законодательстве и практике его применения.
Так, в силу правила, включенного в п. 2 ст. 308 ГК, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.
Вместе с тем, очевидно, нельзя считать, что сложное правоотношение есть механическое объединение простых правоотношений. Будучи объединенными в сложные правоотношения, простые правоотношения переплетаются друг с другом, становятся зависимыми друг от друга, не могущими существовать друг без друга. Например, эта зависимость хорошо видна при рассмотрении правил о встречном исполнении обязательств ( ст. 328 ГК). В приведенном примере о договоре аренды второе простое правоотношение (об арендной плате) зависимо от первого из указанных простых правоотношений (о передаче имущества). И если не будет первого (имущество не передано арендатору), то не будет второго (не будет платы).
Виды гражданских правоотношений
1. Гражданские правоотношения классифицируются по различным основаниям. Значение подразделения правоотношений на разные виды состоит в том, что для различных видов юридических отношений устанавливаются различные основания возникновения, изменения и прекращения, они различаются по структуре содержания, для разных видов используются разные способы защиты и т.д.
2. В первую очередь правоотношения принято подразделять на имущественные и неимущественные. Критерий деления — объекты правоотношений. Имущественные отношения складываются по поводу материальных благ. Неимущественные отношения имеют объектами нематериальные блага.
3. Гражданские правоотношения подразделяются на абсолютные и относительные (соответствующее деление воспринято и общей теорией права). Критерий деления — степень определенности субъектов правоотношений. В абсолютных правоотношениях точно определен только один субъект — управомоченное лицо, а обязанными лицами являются всякий и каждый. Так, собственник имеет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (управомоченное лицо). Круг обязанных лиц не ограничен (точно не определен) — все обязаны не нарушать права собственника. К абсолютным правоотношениям относятся также юридические отношения, складывающиеся по поводу результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации между правообладателем (управомоченное лицо) и неограниченным кругом обязанных лиц. Абсолютным является наследственное правоотношение (управомоченное лицо — наследник).
Для абсолютных правоотношений характерно, что действует управомоченное лицо, а обязанные лица должны воздерживаться от совершения действий, нарушающих абсолютное право.
Относительным правоотношением признается юридическая связь, субъекты которой точно определены. Всегда можно знать поименно, кто является продавцом, а кто покупателем, арендодателем и арендатором и т.д. Соответственно, участники относительного правоотношения имеют права и несут обязанности друг перед другом. Относительными являются все обязательственные отношения (часто производится необоснованное отождествление этих понятий). Чаще всего обязанное лицо должно совершить определенное действие (уплатить деньги, передать вещь и т.д.). Но могут быть и иные относительные правоотношения. Ими являются правоотношения, существующие между участниками общей собственности (например, между супругами в отношении имущества, нажитого в период брака), некоторые корпоративные правоотношения (о них далее) и др.
4. Традиционной является классификация правоотношений на вещные и обязательственные. Критерий деления — способ удовлетворения интересов управомоченного лица. В вещных правоотношениях интерес управомоченного лица удовлетворяется посредством собственных действий. Так, собственник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, обязанные лица воздерживаются от нарушений (бездействуют). В обязательственных отношениях интерес управомоченного лица удовлетворяется посредством действий лица обязанного. Так, интерес покупателя заключается в том, чтобы получить товар. Он удовлетворяется действиями продавца по передаче товара. Интерес продавца — получить определенную денежную сумму. Он удовлетворяется благодаря действиям покупателя — уплате денег. Вещные права являются имущественными, абсолютными, обязательственные отношения — относительными. В соответствии с господствующей точкой зрения обязательства представляют собой имущественные правоотношения. Существует мнение о допустимости неимущественных обязательств (например, в силу договора лицо принимает на себя обязанность в определенное время соблюдать тишину (не играть на рояле)).
Данная классификация не является всеобъемлющей. В частности, ею не охватывается большинство отношений, складывающихся по поводу результатов интеллектуальной деятельности, возникающих в связи с открытием наследства и др. Однако вещное право и обязательственное право представляют собой крупнейшие объединения в гражданском праве — подотрасли, в первую очередь это ст. ст. 209 — 306 ГК (вещное право) и ст. ст. 307 — 1109 ГК (обязательственное право). Поэтому классификация правоотношений на вещные и обязательственные сохраняет свое значение.
5. Регулятивные и охранительные правоотношения. Критерий деления — различие специально-юридических функций.
Регулятивные отношения обеспечивают реализацию регулятивных функций гражданского права. Они складываются при нормальном развитии отношений, при правомерном поведении субъектов. Например, на основании договора купли-продажи складывается регулятивное правоотношение, в содержание которого входят права и обязанности продавца и покупателя по передаче товара и уплате цены.
См. об этом, например: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 314 — 316, 350 — 351.
Учебник «Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права» (отв. ред. Е.А. Суханов) (том 1) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).
См., например: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. С. 125.
См.: Гонгало Б.М. Предмет гражданского права. Проблемы теории гражданского права. М., 2003. С. 20 — 21.
Учебник «Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права» (отв. ред. Е.А. Суханов) (том 1) включен в информационный банк согласно публикации — Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).
См., например: Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. С. 126; Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2008. Т. 1. С. 131 — 134.