Муниципальные выборы как часто проводятся
Муниципальные выборы как часто проводятся
Статья 23. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ, от 16.10.2012 N 173-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 20.03.2011 N 38-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 16.10.2012 N 173-ФЗ, от 02.11.2013 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
(в ред. Федеральных законов от 18.04.2018 N 83-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.3. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
(часть 3.3 введена Федеральным законом от 16.10.2012 N 173-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 3. Установление сроков и порядка проведения выборов
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в статью 3 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 3. Установление сроков и порядка проведения выборов
1. Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. В субъектах Российской Федерации или отдельных муниципальных образованиях, в которых не были назначены даты проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления за три месяца до истечения срока, указанного в пункте 1 статьи 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборы проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
3. В случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то выборы проводятся:
4. Временные положения применяются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также при назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления до принятия в субъектах Российской Федерации соответствующих законов.
5. В случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
6. Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если:
в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1 статьи 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем законодательству;
истекли установленные сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки;
отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
7. Верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Участие прокурора в деле обязательно.
8. Дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.
9. В решении суда указываются:
основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов;
нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы;
орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, указанным судом, возлагается на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
10. Если законы субъекта Российской Федерации, принятые в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержат норм, регулирующих порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в случае отсутствия правомочных представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, то суд в своем решении может установить в качестве нормативного правового акта, на основании которого будут проводиться выборы, прилагаемое к настоящему Федеральному закону Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, или принять решение о применении отдельных его положений в дополнение к соответствующему закону субъекта Российской Федерации.
11. В случае совпадения даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления с датой выборов в органы государственной власти проведение указанных выборов может быть возложено на соответствующие территориальные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти с использованием общих избирательных участков, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
12. Срок полномочий избираемых в соответствии с настоящим Федеральным законом депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления равен соответствующему сроку полномочий, установленному в уставе муниципального образования. Если устав муниципального образования не принят, не вступил в силу или если данным уставом не установлен срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми по решению суда будут проводиться выборы. Если в определенном судом нормативном правовом акте срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не установлен, то он определяется решением суда и составляет два года.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Статья 23. Муниципальные выборы
ГАРАНТ:
Положения статьи 23 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ) применяются к выборам депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, назначенным по истечении девяноста дней после дня вступления в силу названного Федерального закона
Статья 23. Муниципальные выборы
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 23 настоящего Федерального закона
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ в часть 3 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
ГАРАНТ:
Положения части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, назначенных по истечении девяноста дней после дня вступления в силу названного Федерального закона
Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П положения части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой этими положениями в системе действующего правового регулирования не исключается возможность применения пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы сельских поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, чем создается риск искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан
О конституционно-правовом смысле положений части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона см. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 303-ФЗ в часть 3.1 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
3.1. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Информация об изменениях:
3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов муниципальных округов, городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 303-ФЗ в часть 3.3 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
3.3. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Организация местных выборов
Местные выборы: законодательная основа
Выборы в органы местного самоуправления — процедура, проводимая в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления (далее — МСУ), выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы — одна из форм осуществления населением местного самоуправления.
Правовое регулирование местных выборов
Правовое регулирование выборов органов местного самоуправления осуществляется на основе:
Подробно о реализации избирательных прав граждан читайте в системе КонсультантПлюс. Если вы еще не пользуетесь онлайн-версией системы в полном объеме, подключите пробную версию на 2 дня.
Особенности местных выборов, как мы отметили выше, определяются в каждом муниципалитете своими НПА, поэтому мы разберем в статье общие принципы организации таких выборов и будем приводить конкретные примеры со ссылками на НПА отдельных МО.
Рекомендуем! Чем местные выборы отличаются от референдума, читатель узнает из нашей статьи «Порядок проведения местного референдума».
Кто назначает местные выборы
Муниципальные выборы могут назначаться:
Кто может быть избирателем на местных выборах
Стандартные требования к лицам, обладающим избирательным правом на местных выборах, таковы:
Местным/региональным законодательством могут быть предусмотрены некоторые послабления для отдельных групп граждан.
Например, в местных выборах в Тюменской области могут принять участие физлица, не имеющие постоянной регистрации по месту жительства в РФ, но зарегистрировавшиеся по месту пребывания на территории избирательного округа не менее чем за 3 месяца до дня голосования и подавшие заявление о включении в список избирателей по месту нахождения (п. 1.1 ст. 6 Избирательного кодекса (закона) Тюменской области от 03.06.2003 № 139, далее — Избирательный кодекс ТО) и т. д.
Граждане, находящиеся в момент голосования за пределами соответствующего избирательного органа, не лишаются своего права голосования. Они могут реализовать его через информационные каналы связи или иным способом, предусмотренным местными НПА.
Организация и проведение местных выборов
Организацией местных выборов и их проведением занимаются избирательные комиссии. Вмешиваться в их деятельность государственным органам власти, органам МСУ, организациям, должностным лицам или гражданам запрещено.
Решения комиссий, касающиеся подготовки и проведения выборов, подлежат публикации в государственных или муниципальных СМИ или доведению до сведения избирателей иным способом.
В МО формируются следующие виды избирательных комиссий (по уровням):
Обратите внимание! Избирательная комиссия МО является самостоятельным муниципальным органом и не входит в структуру органов МСУ, срок ее полномочий регламентируется уставом муниципалитета. Формирует такую комиссию представительный орган МО.
Рассмотрим далее общий порядок выборов органов местного самоуправления.
Дата выборов
Уставом муниципального образования установлен день проведения выборов в органы МСУ: указана постоянная конкретная дата или порядок ее определения. Например, днем голосования на выборах в органы МСУ в Тюменском городском муниципальном образовании является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов (п. 2 ст. 6 Избирательного кодекса ТО).
День голосования назначается на воскресенье. Не разрешается назначать голосование на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на последующий день и на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Обратите внимание! По решению избирательной комиссии голосование на выборах в органы МСУ может происходить в течение не одного, а нескольких дней.
Сроки назначения выборов
Срок принятия уполномоченным органом решения о назначении выборов в органы МСУ закреплен местными НПА. Например, такое решение может быть принято не ранее 90, но не позднее 80 дней до дня голосования и т. д.
Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в СМИ. При назначении досрочных выборов общие сроки могут быть сокращены в установленных пределах.
Обратите внимание! Если уполномоченный орган не принимает решение в указанные сроки или такой орган в муниципалитете вообще отсутствует, обязанность назначить выборы переходит к избирательной комиссии или их назначает соответствующий суд общей юрисдикции (этот вопрос мы подробно рассмотрели выше).
Подготовка к выборам
Непосредственная подготовка к местным выборам включает в себя следующие мероприятия:
Порядок голосования
О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии должны известить избирателей не позднее чем за установленное местным законодательством количество дней до даты голосования через СМИ или иным способом.
В дату выборов непосредственно перед открытием для избирателей помещений, в которых будет проводиться голосование, председатель участковой комиссии обязан предъявить к осмотру членам участковой комиссии пустые ящики для голосования. Емкости для бюллетеней далее опечатываются и подлежат опломбированию.
Каждый избиратель голосует самостоятельно и делает выбор в соответствии с собственными убеждениями, голосование за других избирателей запрещено. Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.
Бюллетень заполняется избирателем лично в специально оборудованной кабине, где вместе с голосующим не могут одновременно присутствовать другие граждане.
Далее заполненные бюллетени опускаются избирателями в опломбированные емкости для голосования либо в специальные техсредства подсчета голосов.
Подведение итогов голосования
Подсчет полученных голосов должен быть начат сразу после завершения времени голосования и не может прерываться до момента установления итогов выборов, о которых должны быть уведомлены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
Решение об итогах проведения выборов на соответствующем избирательном участке должно быть оформлено специальным протоколом.
Финансирование местных выборов
Средства на подготовку и проведение выборов, покрытие сопутствующих данным мероприятиям расходов, обучение организаторов выборов и избирателей выделяются на эти цели из местного бюджета. Выделение финансов происходит по утвержденной бюджетной росписи о распределении расходов бюджета в регламентированный срок со дня обнародования решения о назначении выборов (этот срок также определен НПА муниципалитета).
Главным распорядителем средств является избирательная комиссия МО.
Финансирование муниципальных выборов происходит за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели НПА органа МСУ о местном бюджете на очередной фингод.
Избирательная комиссия МО и территориальные комиссии обязаны направлять отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в высший представительный орган региона или представительные органы МО.
Обратите внимание! Организации, доля участия РФ, субъектов РФ и МО в уставном капитале которых превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. Например, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения и т. п.
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, создаются контрольно-ревизионные службы.
Итак, мы выяснили, какие выборы относятся к выборам местного уровня, в чем основные особенности региональных и местных выборов при их организации и проведении. Также мы рассмотрели законодательную базу, регламентирующую данную процедуру.
Статья 10. Назначение выборов
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ статья 10 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
Статья 10. Назначение выборов
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона
1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
2. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ пункт 3 статьи 10 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 ноября 2012 г. и применяющейся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного Федерального закона
ГАРАНТ:
О возможности проведения выборов регионального и местного уровня в иные, чем второе воскресенье сентября, дни голосования см. разъяснение ЦИК РФ от 23 января 2013 г. N 05-15/137
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 302-ФЗ в пункт 4 статьи 10 настоящего Федерального закона внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу названного Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ в пункт 5 статьи 10 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 ноября 2012 г. и применяющиеся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного Федерального закона
Информация об изменениях:
5.1. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 157-ФЗ пункт 6 статьи 10 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 ноября 2012 г. и применяющейся к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу названного Федерального закона
6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.