Мошенничество кадастрового инженера как доказать
Об уголовной безответственности кадастрового инженера
Четыре года назад статьей 170.2 УК РФ была установлена уголовная ответственность такого, теперь уже специального субъекта уголовного права, как кадастрового инженера. Уголовная ответственность предусмотрена за его незаконные действия по внесению заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены данные планы, акты или проекты, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
Статья 170.2 была введена в Уголовный кодекс Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ по законодательной инициативе Правительства Российской Федерации.
Обращаясь к данным сайта Верховного Суда РФ, сайтов весьма полных правовых баз и других общедоступных источников, судебной практики привлечения кадастрового инженера к уголовной ответственности по статье 170.2 УК РФ, в течение уже более четырех лет ее действия, не обнаружено. Почему?
Поскольку преступление, установленное ст. 170.2 УК РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести (санкция статьи 170.2 УК РФ лишение свободы кадастрового инженера не предусматривает), то срок давности привлечения к уголовной ответственности составляет 2 года с момента его совершения (п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ).
Состав преступления, предусмотренный ст. 170.2 УК РФ, является материальным. В соответствии с ч. 1 ст. 29 УК РФ и диспозицией, содержащейся в ч. 1 ст. 170.2 УК РФ, данное преступление, будет считаться оконченным с момента наступления общественно опасных (вредных) последствий в виде причинения действиями кадастрового инженера крупного (часть 1 статьи), либо особо крупного (часть 2 статьи 170.2 УК) ущерба гражданам, организациям или государству.
Таким образом, чтобы начать привлекать к уголовной ответственности кадастрового инженера по ст. 170.2 УК РФ посредством возбуждения в отношении него уголовного дела, необходимо установление факта причинения им соответствующего ущерба потерпевшему. Реализовать же привлечение к уголовной ответственности за покушение на совершение данного преступления будет крайне затруднительно в связи с неясностью (с невозможностью компетентного установления, а значит недоказанностью) размера возможного ущерба от действий кадастрового инженера.
Теперь необходимо понять, а когда (с какого момента) действиями кадастрового инженера может быть причинен ущерб потерпевшему (гражданину, организации или государству) для его юридического установления. При этом необходимо исходить из уголовно-правовой презумпции прямой причинно-следственной связи между действиями лица и причиненным им кому-либо ущербом.
В пояснительной записке к законопроекту указывалось: «Последствия как обязательный признак объективной стороны характеризуются в законопроекте через понятие нанесенного в крупном размере ущерба, что, в свою очередь, подтверждает момент окончания преступления». Однако при этом юридическим моментом нанесения ущерба потерпевшему действиями кадастрового инженера с учетом их прямой причинно-следственной связи является не момент причинения фактического ущерба какому-либо правообладателю недвижимости, а момент государственной регистрации или кадастрового учета документов, подготовленных на основании незаконных (подложных) кадастровых документов (планов, актов, проектов).
Момент наступления ущерба от действий кадастрового инженера фиксируется актом государственной регистрации или кадастрового учета органом регистрации прав (ст. 3 Закона «О государственной регистрации недвижимости»). Впоследствии (после государственного кадастрового учета недвижимого имущества или государственной регистрации прав на него) возможно только обнаружение причиненного ущерба, поскольку право собственности правообладателя от незаконных действий кадастрового инженера было уже нарушено, и ущерб от его действий (в прямой причинно-следственной связи) состоялся.
Таким образом, преступление, предусмотренное ст. 170.2 УК РФ, будет оконченным с момента вынесения уполномоченным законом органом соответствующих актов по государственному кадастровому учету недвижимого имущества или государственной регистрации прав на него, подготовленных на основании заведомо ложных (или подложных) документов (планов, актов, проектов) кадастрового инженера.
В связи с тем, что нет доступных данных о привлечении кадастровых инженеров к уголовной ответственности по ст. 170.2 УК РФ, то соответственно и нет данных о сроках обнаружения данного преступления с момента его окончания. Можно только предполагать, что это сроки не коротки (однозначно, месяцы и даже годы), поскольку вряд ли профессиональный специалист, кадастровый инженер, совершал незаконные действия с планами, актами или проектами, предполагая, что это может быть установлено в момент государственной регистрации соответствующих документов или сразу же после нее.
Тем не менее, вполне можно допустить, что в течение двух лет (срок давности привлечения к уголовной ответственности по ст. 170.2 УК РФ) после вынесения государственных актов по кадастровому учету или регистрации прав данное преступление будет обнаружено (выявлено).
Теперь для возбуждения уголовного дела (для начала уголовного преследования кадастрового инженера) необходимо провести соответствующую экспертизу, поскольку должностное лицо правоохранительного органа не обладает специальными познаниями в области кадастровой инженерии. Подобная экспертиза, с учетом ее объема и сложности, а также очередности в экспертных учреждениях занимает несколько месяцев. Но после проведения экспертизы и возбуждения уголовного дела, аналогичную экспертизу, скорее всего, придется проводить вновь по ходатайству стороны защиты в соответствии ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ («Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты… будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению»).
Здесь возникает вопрос о правильности установления данным законопроектом (от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ) предварительного расследования по ст. 170.2 УК РФ в форме дознания. Ведь в соответствии с ч. 4 ст. 223 УПК РФ максимальный срок проведения дознания по данным преступлениям не может превышать 6 месяцев (и должен еще при этом ежемесячно продлеваться надзирающим прокурором).
Дальше в течение двухгодичного срока давности с момента государственной регистрации или кадастрового учета незаконно выполненных кадастровым инженером или подложных им документов необходимо:
— провести и надлежаще окончить предварительное расследование;
— ознакомить стороны с материалами дела; составить и утвердить обвинительный акт (обвинительное заключение);
— передать материалы уголовного дела на рассмотрение в суд первой инстанции;
— рассмотреть в суде дело по существу;
— в случае подачи стороной по делу апелляционной жалобы, рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции.
Таким образом, думается, что до вступления обвинительного приговора суда по статье 170.2 УК РФ в законную силу срок давности привлечения к уголовной ответственности кадастрового инженера в соответствии со ст. 78 УК РФ истечет «на 99 %».
В заключение можно отметить, что не малые сроки давности привлечения к уголовной ответственности, содержащиеся в уголовном законе России, делают крайне слабодейственной статью 170.2 УК РФ, а недостаточно обоснованное (криминологически, уголовно и уголовно-процессуально) установление данной статьи в уголовный закон.
Так, в заключении профильного комитета ГД ФС РФ на законопроект по введению в УК РФ статьи 170.2 в обоснование положительной рекомендации указывается лишь, что кадастровый инженер не является должностным лицом, потому он не может являться субъектом преступлений, предусмотренных для должностных лиц (ссылки на ст. 170 и ст. 285 УК РФ). В связи с чем «Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять…».
Не переходи черту: шесть дел о кадастре
Отсутствие информации об объектах, возведенных на участке, – это не повод отказать в уточнении его границ. На это указал ВС в деле № 18-КА19-51. Уточнить границы своего земельного участка хотела жительница Краснодарского края Светлана Соломина*. С таким заявлением она обратилась в администрацию города. Но там ей отказали и сослались на то, что Соломина не предоставила сведения обо всех строениях, какие есть на ее участке. Такого же мнения оказались и суды различных инстанций, но не ВС. Он посчитал, что перечень документов установлен регламентом, а требовать дополнительные бумаги было нельзя.
Суды не должны идти на поводу у собственников, которые с помощью разных хитростей пытаются увеличить площадь своего участка. Так произошло в деле № А41-18642/2019. История началась в 2006 году, когда Арсений Федоров* купил дом с земельным участком, а спустя 11 лет он обратился в местную администрацию с заявлением о перераспределении земель. Собственнику отказали. Тогда у кадастрового инженера он составил межевой план, заявив, что на момент покупки недвижимости забор был установлен не в официальных границах, а шире. После он зарегистрировал план в ЕГРН. Площадь его участка увеличилась на 10%. Администрация посчитала действия собственника незаконными и обратилась в суд. Все инстанции оказались единогласны: площадь участка следует уменьшить до прежних границ.
Механизм уточнения границ нередко используют для незаконного увеличения площади участка. Например, как в этом споре, после неудачной попытки перераспределения земель.
Собственник участка уточнил его границы, в результате чего территорию разделили на семь частей. Но при оформлении земли выяснилось, что произошло наложение границ на чужую землю. Ее владелец обратился с иском в суд, чтобы признать межевание незаконным, а сведения о новых участках исключить из ЕГРН. Арбитражный суд Северо-Западного округа направил дело на новое рассмотрение, указав, что ответчику нужно предоставить документы об исходном местоположении участка, которые не затребовали суды нижестоящих инстанций при рассмотрении спора. Не только истец должен доказать, что его права нарушены. Активным должен быть и ответчик – обосновывать корректность межевания. Позже эту позицию поддержал и Верховный суд. В рассматриваемом деле суд вскрыл важную проблему – использование механизма уточнения границ для «самозахвата» земель, говорит Водопьянов. Встречаются случаи, когда участок фактически «переезжает» в более удобное для владельца место: в соседний кадастровый квартал, из леса на облагороженный берег реки. При этом выявить смещение участка без землеустроительной документации очень сложно, заключил эксперт.
Нельзя формально походить к межевым спорам. Суды должны предложить альтернативное решение. К такому заключению пришел ВС, когда рассматривал дело № 9-КГ19-12. После уточнения границ произошло наложение участков. Один из соседей попытался признать результаты межевания недействительными, но суды ему отказали. Коллегия по гражданским спорам ВС указала, что суды нижестоящих инстанций не рассмотрели альтернативные варианты определения границ, чтобы обе стороны остались довольны.
По словам Водопьянова, суды часто подходят к решению подобных споров формально и занимают позицию одной из сторон только на основании экспертизы. Юрист полагает, что вопрос об альтернативных вариантах разрешения спора можно ставить при проведении судебной экспертизы.
Землю можно увеличить на площадь, которая не превышает предельный минимальный размер участка. На это указал Верховный суд, рассматривая дело № 2А-1106/2019. Иван Матвеев* еще в советское время получил участок, но на кадастровый учет его поставил только в 2014 году. Спустя четыре года он обратился в Росреестр, чтобы уточнить его границы по фактическому пользованию. Как объяснил собственник, в ЕГРН нет сведений о координатах характерных точек, то есть точные границы его не определены. Матвеев хотел увеличить площадь практически в два раза (с 600 кв. м до 1324 кв. м), но в управлении ему отказали.
Тогда владелец пошел в суд. Суд первой инстанции встал на его сторону, а вот апелляция и кассация отказали. ВС разъяснил, что просьба Матвеева законна, ведь при уточнении границ площадь можно увеличить на величину, не превышающую предельные минимальные размеры участка. Для Санкт-Петербурга, где расположен участок Матвеева, это 1200 кв. м. Заявитель в эти рамки уложился, поскольку просил увеличить на 724 кв. м.
Заявителю нужно учитывать, что в каждом регионе минимальные размеры участка могут отличаться, говорит Водопьянов. По словам эксперта, уточнение границ земельного участка с увеличением его площади встречается очень часто, а государственные органы выносят неправомерные решения из-за недостаточной компетентности.
Увеличить площадь земли можно, если собственник больше 15 лет пользовался участком в более широких границах. Об этой норме нижестоящим судам напомнил ВС, рассматривая дело № 2а-272/2018. Жительница Московской области во время межевания решила увеличить площадь участка с 920 кв. м до 1020 кв. м, объясняя это тем, что долгое время использовала землю именно в таких границах. Но на кадастровый учет его не поставили. Собственница попыталась обжаловать этот отказ. Суд первой инстанции встал на ее сторону, но апелляция решение отменила, посчитав, что истица не доказала пользование участком в более широких границах. С этим не согласился ВС. По его мнению, факты в деле подтверждают слова истицы. Например, в межевом плане указано, что на границах участка есть кирпичное ограждение, в другом месте проходит стена здания. А их возвели более 15 лет назад.
По словам Водопьянова, если межевой план подтверждает, что участок долгое время использовался в более широких границах, суд признает незаконным отказ регистрирующего органа в постановке на кадастровый учет. Подтвердить это могут забор, а также ландшафтные особенности участка: рвы, ямы, траншеи, реки и т. д. Это кадастровый инженер должен указать при составлении межевого плана. Если специалист не исследует эти обстоятельства должным образом, то в дальнейшем в иске могут отказать.
Меня обманул кадастровый инженер в 2019. Что делать?
Невероятные обороты набирает мошенническая деятельность по вымогательству взяток и финансовых средств у чересчур доверчивых клиентов. В большинстве случаев, махинации совершаются по традиционному алгоритму. Кадастровый инженер предумышленно совершает ошибки при формировании документации, сопутствующей проведению межевых работ. У заказчика на руках оказывается экземпляр плана землевладения с ошибочными данными, представители кадастровой палаты отказывают в осуществлении регистрации бумаг. Сообщники специалиста, имеющие отношение к регистрационной службе, рекомендуют заявителю обратиться за помощью к конкретному кадастровому инженеру или чиновнику, который может повлиять на положительное разрешение проблемы. Документация, сформированная иными специалистами, отклоняется под выдуманными предлогами.
Махинации кадастровых инженеров на основе юридической безграмотности населения
Жулики умело используют правовую неграмотность преобладающей части населения. Они оперируют ограниченностью сведений о юридических требованиях к организации межевых работ, находящихся в свободном доступе. В частности, в процессе установления границ землевладений, в обязанности исполнителя входит проверка документации у заинтересованных граждан или их официальных представителей, позволяющая удостоверить их личности. Фиксация данных должна происходить в процессе подготовки акта удостоверения территориальных границ. Многие не чистые на руку исполнители перекладывают ответственность по удостоверению границ земельных наделов на своих клиентов, вручая им пустые бланки для заполнения.
В качестве весомого аргумента они используют стоимость работ. Заказчику внушают, что согласовать границы собственными силами намного дешевле. Сомнительная экономия обладает побочным эффектом: непрофессиональная подготовка документации практически всегда сопряжена с допущением неточностей и ошибок при заполнении бланков. Чиновники используют это в качестве аргумента для дальнейшего отказа в постановке недвижимости на учет в Госкадастре. Они рекомендуют решить проблему путем дачи взятки или обращения к «своему» кадастровому инженеру.
Для граждан наибольшую опасность представляют махинации кадастровых инженеров, сопряженные с фальсификацией данных о правообладателях территории, приводимых в кадастровом паспорте или кадастровой выписке. Довольно распространены случаи, когда указанные в экземпляре межевого плана координаты землевладения разнятся с фактическими данными на местности. Включение в документацию фиктивных координат может привести к полному исчезновению земельного надела. Это возможно, поскольку происходит наложение соседних территорий друг на друга. Недобросовестные исполнители нередко заменяют общую площадь постройки в техплане значением жилой площади. Перечисленные фальсификации позволяют в дальнейшем изымать недвижимость у клиентов в пользу посторонних лиц.
Большая часть расхождений в документации и реальном положении дел спровоцирована не преступным умыслом, а техническими сбоями вследствие некорректного внесения данных в архивы БТИ и Госкадастра в процессе их объединения.
За любую кадастровую ошибку землевладелец платит слишком большую цену: велик риск распрощаться с недвижимостью навсегда, стать обладателем неликвидного объекта, начать длительное и сложное разбирательство с налоговой инстанцией. Своевременное выявление допущенных технических ошибок обретает первостепенное значение. Гораздо сложнее исправить неточности относительно параметров земельного надела, уже зафиксированные в архиве Госкадастра. Нередко граждане пользуются и распоряжаются имуществом, не имея и малейшего представления о том, что их недвижимость уже давно находится в руках другого человека. При установлении фактов некорректного внесения сведений или их полного отсутствия, необходимо незамедлительно заявить об этом в Госкадастр. Необходимо добиться внесения корректной информации и проконтролировать данный процесс. 
Ответственность кадастровых инженеров при предоставлении заведомо ложных данных
Специалист сформировал межевое дело и передал его в Госкадастр без предварительного проведения замеров, оповещения заинтересованных лиц и с подделкой подписей в акте удостоверения границ территории. По подложным бумагам, участок выделялся из территории СНТ и выступал в качестве прирезки к другой земле. В действительности, произошло деление соседской территории. Сосед подает иск в судебную инстанцию, где получает предложение о проведении землеустроительной экспертизы. Сами эксперты дают рекомендацию о подаче второго иска в отношении кадастрового инженера, изначально оперирующего ложной информацией. Сосед был не единственным пострадавшим в рамках одного СНТ. Формирование межевого дела недобросовестным исполнителем происходит на основании заявки клиента без личного выезда на местность и организации необходимых мероприятий. Он оперирует информацией о ЗОП, которые в данном случае прошли приватизацию в коллективно-совместную собственность. Существует ли возможность привлечения такого кадастрового инженера к реальной ответственности?
Представить доказательства подделки документации в данной ситуации практически невозможно, следовательно, и привлечь исполнителя к уголовной ответственности нереально. Исполнитель предоставляет полномочия по согласованию границ земли своему клиенту, который должен заполнить соответствующие бланки с соседями. Возбуждением уголовных дел занимается прокуратура, поэтому следует направить обращение к ней. Необходимо помнить о существовании определенной ответственности за ложное донесение. В рамках спора о наложении границ территории, организация оказала услугу некачественно. Следовательно, подача иска с требованиями применения к организации мер уголовного наказания в данном случае обречена на провал.
Как происходит формирование иска о предумышленном отражении в межевом плане ложной информации?
Кадастровый инженер занимался формированием межевого плана на основании заведомо ложных данных. В акте согласования местоположения границ исполнитель указывает на отсутствие заинтересованных лиц и направляет бланк в местную архитектуру. В действительности, соседи у земли существовали. В подтверждение тому, существует экземпляр кадастровой выписки, актуальной на момент формирования межевого дела. Как подать иск или жалобу об использовании заведомо подложной информации в формируемом межевом плане?
Актуальные законодательные нормы предполагают применение в отношении недобросовестного кадастрового инженера административных штрафных санкций в объеме 5000 рублей. В качестве альтернативного наказания, применяется дисквалификация специалиста на трехлетний срок. Это распространяется на случаи, когда в действиях исполнителя не обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния. Возбуждением подобных дел занимаются прокуроры. Установив данный факт, можно подавать судебный иск о компенсации убытков.
Многие недобросовестные кадастровые инженеры активно пользуются доверчивостью и недостаточной правовой грамотностью населения. Выполняя кадастровые работы, они перекладывают часть ответственности на клиента, используют непроверенную или недостоверную информацию, избегают организации части обязательных процедур. Для заказчика это оборачивается весьма плачевными последствиями: получением отказа в Госкадастре о постановке недвижимого имущества на учет, внесении в Единую базу некорректных сведений относительно характеристик объекта или его местоположения. Как исправить оплошности, допущенные неквалифицированным специалистом?
Наши преимущества
Если обманул кадастровый инженер, и вы оказались в довольно сложной ситуации, мы готовы оказать необходимую помощь и правовую поддержку. Наша компания давно представлена на рынке услуг кадастровых инженеров и обладает безупречной репутацией. Авторитет в глазах постоянных клиентов нам удалось завоевать благодаря профессиональному и индивидуальному подходу к решению поставленной задачи, строгому соблюдению сроков выполнения работ и принятых на себя обязательств.
Взаимодействие с нашей компанией происходит в рамках заключенного с заказчиком договора. В документе мы отражаем все важные моменты дальнейшего взаимодействия: оговариваем сроки проведения кадастровых мероприятий и их объем, рассчитываем стоимость предстоящих работ. Мы нацелены на долговременную деятельность на современном рынке, поэтому предлагаем клиентам максимально прозрачные условия работы. Стоимость, рассчитанная кадастровым инженером в рамках предварительной консультации, не подлежит изменению в дальнейшем. Заказчик всегда знает, какие расходы ему предстоит понести, каким бюджетом необходимо располагать для разрешения сложившейся ситуации.
Высококлассные кадастровые инженеры возьмут выполнение всех необходимых операций в свои руки и будут оказывать правовое сопровождение клиенту на каждом этапе решения проблемы. При необходимости, заказчик может делегировать нашим исполнителям полномочия по подаче сформированной документации в регистрирующие инстанции, чтобы максимально ускорить и упростить процесс.
Обладая невероятным практическим опытом, мы находим выход из любой сложившейся ситуации и помогаем заказчикам восстановить свои имущественные права в полном объеме.
Мошенничество кадастрового инженера как доказать
В настоящее время у граждан и юридических лиц часто возникает необходимость в кадастровых работах, выполняемых кадастровыми инженерами.
Кадастровый инженер наделен значительными полномочиями, которые предполагают высокую степень ответственности. От качества работы и добросовестности кадастрового инженера во многом зависит, как будут реализованы и защищены права граждан и юридических лиц на принадлежащие им объекты недвижимости.
К сожалению, на практике встречаются случаи, когда кадастровые инженеры вносят заведомо ложные сведения в документы, представляемые в орган регистрации прав для осуществления кадастрового учета.
Понятие «заведомо ложные» предполагает осведомленность лица о ложности представляемых им сведений. Такое правонарушение всегда является умышленным, поскольку лицо осознает, что факты и события, сообщаемые им в документах, не имели места в реальности.
Так, например, одним из распространенных случаев, когда кадастровый инженер вносит ложные сведения, является случай, когда в техническом плане приводится описание объекта незавершенного строительства, тогда как в натуре (на местности) такой объект не существует. Оформление права собственности на такой не существующий объект позволяет его собственнику необоснованно продлить время на строительство объекта путем продления договора аренды земельного участка.
Ещё одним примером внесения ложных сведений является подделка личных подписей правообладателей в акте согласования границ земельных участков. Такая ситуация нередко возникает тогда, когда между собственниками смежных земельных участков имеются разногласия в прохождении границы, что порождает отказ в проставлении личной подписи в акте согласования границ.
За внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в подготовленные им документы, а также за подлог документов действующим законодательством предусмотрена административная ответственность (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 170.2 УК РФ).
Однако на практике уличить кадастрового инженера во включении ложных сведений в документы не просто, поскольку орган регистрации прав, который проверяет подготовленные кадастровым инженером документы, не обладает полномочиями по проверке объектов в натуре (на местности), нет у него полномочий и по проведению почерковедческой экспертизы.
В случае если органом регистрации прав усматриваются признаки, которые могут свидетельствовать о факте включения кадастровым инженером ложных сведений, такая информация для её проверки направляется в саморегулируемую организацию, членом которой является кадастровый инженер.
Сведения, которые квалифицируются как ложные, внесенные в документы кадастровым инженером, наиболее часто выявляются в ходе проведении муниципального земельного контроля, при рассмотрении жалоб граждан правоохранительными органами, а также при выявлении реестровых ошибок, допущенных при проведении кадастровых работ.
Кадастровая палата по Республике Адыгея рекомендует внимательно подходить к выбору кадастрового инженера, с которым будет заключен договор на выполнение кадастровых работ.
Государственный реестр кадастровых инженеров, а также результаты мониторинга принятых решений о приостановлении и об отказе в осуществлении кадастрового учета по причине ненадлежащего качества документов, подготовленных кадастровым инженером (рейтинг кадастровых инженеров), размещены на официальном сайте Росреестра.