Материалы прокурорской проверки как доказательство

Материалы прокурорской проверки как доказательство

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2017 г. № Исорг-71-3702-17/20823 О форме оформления результатов проверок, проводимых органами прокуратуры

Вопрос: Согласно абз. 6 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. N 2-П взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства обязывают органы прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в ее деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации. Таким образом, проведенная прокуратурой проверка исполнения законов, независимо от результата этой проверки, должна завершаться составлением акта, констатирующего наличие или отсутствие нарушений законов.

Однако в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 г. N 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» приведена лишь форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона.

В связи с этим просим пояснить, по какой форме должен составляться акт проверки, в ходе которой были выявлены нарушения закона, и какими нормативно-правовыми актами должны руководствоваться прокуроры при составлении этого акта проверки?

Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение от 28.03.2017 № 13/ФА/986 о форме оформления результатов проверок, проводимых органами прокуратуры.

В связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 17.03.2017 № 172, которым утверждена форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона.

Вышеназванным законом не установлено требований об установлении формы итогового документа по результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения законов. В настоящее время проверки исполнения законодательства завершаются составлением справки (акта) и актов прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Таким образом, при оформлении результатов проверки прокуроры руководствуются требованиями действующего законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Обзор документа

В связи с изменениями, внесенными в Закон о прокуратуре, была утверждена форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона.

Вышеназванными изменениями не предусмотрено требований об установлении формы итогового документа по результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения законов. В настоящее время проверки исполнения законодательства завершаются составлением справки (акта) и актов прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства.

Таким образом, при оформлении результатов проверки прокуроры руководствуются требованиями действующего законодательства и организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ.

Источник

Прокурор разъясняет

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Соответствующие гарантии закреплены Федеральном законе от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокуратура Российской Федерации от 30.01.2013 №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно п. 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Вместе с тем приведенные выше нормы не возлагают на органы прокуратуры обязанности знакомить заявителей с материалами надзорных производств по месту их (заявителей) нахождения.

Данные выводы соответствуют требованиям законодательства, что отражено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2014 №АКПИ14-16.

Также, в силу части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок рассмотрения обращений осужденных, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Между тем, предусматривая возможность ознакомления заявителя с материалами проверки, действующие нормативные правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы обязанность и предписывали предоставлять заявителю по его просьбе копии материалов проверки либо его этапирование для ознакомления с ними.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

То есть, осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу установленных законом правил отбывания наказания, лица, содержащиеся в учреждениях УИС, могут реализовать гарантированные права на ознакомление с материалами проверки, проведенной по обращению, только после освобождения из мест лишения свободы, или воспользоваться услугами представителя, адвоката.

Прокуратура
Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

18 февраля 2021, 15:04

Каков порядок ознакомления осужденных, их представителей и адвокатов с материалами проверки по направленным в прокуратуру обращениям? Отвечает Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ области А.Н. Тарадин

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Соответствующие гарантии закреплены Федеральном законе от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокуратура Российской Федерации от 30.01.2013 №45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно п. 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Вместе с тем приведенные выше нормы не возлагают на органы прокуратуры обязанности знакомить заявителей с материалами надзорных производств по месту их (заявителей) нахождения.

Данные выводы соответствуют требованиям законодательства, что отражено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2014 №АКПИ14-16.

Также, в силу части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок рассмотрения обращений осужденных, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Между тем, предусматривая возможность ознакомления заявителя с материалами проверки, действующие нормативные правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы обязанность и предписывали предоставлять заявителю по его просьбе копии материалов проверки либо его этапирование для ознакомления с ними.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

То есть, осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу установленных законом правил отбывания наказания, лица, содержащиеся в учреждениях УИС, могут реализовать гарантированные права на ознакомление с материалами проверки, проведенной по обращению, только после освобождения из мест лишения свободы, или воспользоваться услугами представителя, адвоката.

Источник

Энциклопедия решений. Процедура проведения прокурорской проверки

Процедура проведения прокурорской проверки

Внимание

Ограничения и запреты, предусмотренные Законом N 294-ФЗ для должностных лиц органов государственного надзора (контроля), не распространяются на прокуроров при осуществлении ими прокурорского надзора (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ).

Уведомление о проверке

До сведения поверяемого лица должно быть доведено и мотивированное решение прокурора о расширении предмета (следовательно, и пределов) проверки (абз. второй п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре, абз. 5 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П, приложение 2 к Приказу N 172). На практике это требование соблюдается (определение СК по административным делам Суда ЕАО от 04.05.2016 по делу N 33а-274/2016), однако далеко не всегда (решения Краснозерского районного суда Новосибирской области от 23.01.2017 по делу N 2а-36/2017, Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 01.11.2016 по делу N 2а-6906/2016, АС Новосибирской области от 29.05.2015 по делу N А45-6044/2015, постановление Пятого ААС от 17.07.2015 N 05АП-5619/2015).

Должностные лица органов управления коммерческих и некоммерческих организаций обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре). Однако прокурор часто удовлетворяет просьбу руководителя об отложении проверки на небольшой срок, если она мотивирована (например, для обеспечения присутствия необходимых специалистов, выделения прокурору помещения, офисной техники и т.п.).

Согласно п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре, срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала. По решению прокурора этот срок может быть продлен один раз не более чем на 30 календарных дней, и только если необходимо провести дополнительные проверочные мероприятия в рамках указанной проверки. Следующее продление (опять на срок, не превышающий 30 календарных дней) может разрешить только Генеральный прокурор или его заместитель, специально уполномоченный на это (п. 4 Приказа N 172).

Если прокуратура проверяет организацию, которая работает в разных регионах, то срок проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, отделению, структурному подразделению (п. 5 ст. 21 Закона о прокуратуре).

При этом в срок проведения проверки не включаются сроки просрочки в предоставлении документов и срок, на который она была приостановлена (п. 9 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Однако проверки, как правило, проводятся на основании поступившего в прокуратуру обращения (которое содержит информацию о фактах неисполнения закона или несоблюдения прав и свобод человека и гражданина). Ответ на обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, дается прокурором в течение тридцати дней со дня регистрации обращения в органе прокуратуры (п. 5.1 Инструкции N 45). В случае проведения дополнительной проверки по обращению, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем, но не более чем на 30 дней (п. 5.8 Инструкции N 45).

Таким образом, в большинстве случаев проверяемые вправе предполагать, что прокурорская проверка уложится в месячный срок. О том, что принято решение о продлении, приостановлении или возобновлении срока проверки, в течение двух дней со дня принятия соответствующего решения обязательно уведомляется руководитель или полномочный представитель проверяемого лица (п. 11 ст. 21 Закона о прокуратуре). Таким образом, проверяемое лицо может точно определить длительность текущей прокурорской проверки.

Предоставление документов по требованию (запросу) прокурора

Прокурорская проверка может быть документарной или выездной. В обоих случаях прокурор (или его помощник, см. письмо Генеральной прокуратуры РФ от 11.01.2016 N 72/1-р-2016) вправе истребовать необходимые ему документы, материалы, статистические и иные сведения (абзацы 2, 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре), которые предоставляются ему бесплатно (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре). Если документы для изучения запрашиваются в преддверии выездной проверки, то прокурорам запрещено истребование излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место (п. 15 Приказа N 195).

В любом случае прокурору запрещено требовать предоставления документов (их копий), материалов и сведений:

— которые официально опубликованы в СМИ или размещены на официальном сайте органа или организации, если создание такого сайта предусмотрено ее учредительными документами (абз. 3 п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре). Если прокурор запросил именно такие документы, то в ответе на запрос следует указать, в каком СМИ или на какой веб-странице опубликованы документы, и актуальны ли они на момент запроса (п. 2.4 ст. 6 Закона о прокуратуре);

— которые могут быть получены у других госорганов или из открытых источников (абз. 3 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П);

— которые уже передавались в прокуратуру в связи с ранее проводимой проверкой (абз. 3 п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре, абз. 3 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П). Если прокурор запросил именно такие документы, то в ответе на запрос следует указать сведения о проверке, в рамках которой передавалась запрошенная информация, и ее актуальность (п. 2.4 ст. 6 Закона о прокуратуре);

— которые проверяемое лицо не обязано иметь в соответствии с законодательством (абз. 3 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П;

— которые выходят за пределы конкретной проверки (абз. 2 п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре, абз. 3 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П, абз. 2 п. 15 Приказа N 195).

При этом, согласно закону, некоторые из документов, которые прокурор не может запрашивать (из «прошлой» проверки и официально опубликованные), проверяющие лица все же обязаны ему предоставить, если требования прокурора обусловлены необходимостью проведения исследований для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой проверки, либо наличием ЧС или угрозы причинения вреда жизни или здоровью, имуществу, окружающей среде, безопасности государства (п. 2.5 ст. 6 Закона о прокуратуре). Отметим, однако, что сформулированный в Постановлении N 2-П запрет на требование документов и информации не предполагает подобных изъятий.

Прокуратуре также запрещено требовать от проверяемого лица формировать те документы, которые не имелись на момент предъявления требования (абз. 3 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П).

Доступ на территорию проверяемого объекта

Прокурорские проверки могут быть как выездными, так и документарными. Инструкция N 45 рекомендует прокурорам проводить выездные проверки по фактам обращений о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, а также обращений по наиболее актуальным (резонансным) вопросам (п. 4.3 Инструкции N 45). Прокурор самостоятельно определяет, будет ли проверка выездной.

Работник прокуратуры по предъявлении служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (абз. 2 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре). Лицо, не обеспечившее доступ прокурора на указанную территорию или не пропустившее его лично, несет ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (решение Московского городского суда от 30.07.2013 N 7-1865/13; постановления Ярославского областного суда от 06.05.2014 по делу N 4А-135/2014, Оренбургского областного суда от 19.07.2013 по делу N 4а-374/2013; Архангельского областного суда от 20.07.2010 N 4а-381). Наказание может быть наложено и на саму организацию (решение Ульяновского областного суда от 25.09.2014 по делу N 12-276/2014). Пропуск прокурора на режимные объекты может быть связан с некоторыми ограничениями (постановление Великоновгородского гарнизонного военного суда Новгородской области от 10.03.2015 по делу N 5-8/2015).

Как быть, если сотрудники прокуратуры не предъявляют решение о проверке? Учитывая положения п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре о том, что мотивированное решение о проверке подлежит доведению до сведения проверяемого, можно утверждать, что в настоящее время отсутствие документа о проверке у прибывших сотрудников прокуратуры является незаконным (кроме случаев, если такое решение было представлено ранее). Ранее, однако, суды считали, что отсутствие у прокурора приказа или другого документа о проведении проверки не является основанием для его недопуска на территорию*(1) (решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 25.07.2014 по делу N 12-57/14, постановления Томского гарнизонного военного суда Томской области от 07.08.2014 по делу N 5-92/2014, Московского городского суда от 12.11.2012 N 4а-2309/12). Требования проверяющих должны исполняться и в том случае, если прокурорские работники одеты не в форменную одежду (постановление Архангельского областного суда от 16.02.2012 N 4а-56).

Требование о беспрепятственном доступе на территорию распространяется не только на прибывшего сотрудника прокуратуры, но и иных лиц, привлеченных прокурором в качестве специалистов (постановления Люблинского районного суда г. Москва от 27.04.2015 по делу N 5-818/2015, заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 16.01.2012 N 205-АД11-1; Владимирского областного суда от 03.08.2012 по делу N 4а-216/2012, апелляционное определение Московского городского суда от 20.11.2013 N 11-37687/13). Отсутствие ключей или сотрудников, умеющих открывать двери в определенные помещения, не является уважительным обстоятельством для недопуска прокурора (решение Зуевского районного суда Кировской области от 02.04.2015 по делу N 12-2-3/2015). Активное сопротивление прокурорским работником может повлечь уголовное наказание (см. приговор Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 31.03.2014 по делу N 1-142/2014).

Участие в проверке должностных лиц иных государственных органов

Законодательство позволяет прокурору привлекать к участию в проверке представителей иных госорганов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций и требовать от руководителей и других должностных лиц госорганов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов (п. 13 ст.21, абз. 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре). Пользуясь этим правом, прокуроры достаточно часто кооптируют для проведения своей, прокурорской, проверки должностных лиц различных надзирающих органов (инспекторов пожарного надзора, налоговых, трудовых инспекторов, специалистов из Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Роскомнадзора, Рособрнадзора и т.п.). Эти должностные лица вместе с прокурором проходят на территорию проверяемого лица и принимают полноценное участие в проверке: указывают на нарушения, изучают документы, берут пробы, образцы, делают замеры и прочие аналогичные действия. Несмотря на то, что они являются должностными лицами соответствующих органов, в прокурорской проверке они участвуют не как представители собственного ведомства, но исключительно в качестве компетентных специалистов. Поэтому проверка, даже с их участием, не перестает быть прокурорской и не влечет изменений в периодичности плановых проверок, проводимых упомянутыми надзорными органами (абз. 6 п. 5.4 мотивировочной части, абз. 5 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П). Эти привлеченные лица признаются специалистами и в том случае, если обладают только юридическим образованием (например, инспектор труда), и, строго говоря, не обладают специальными познаниями, отличными от познаний прокурорского работника (решение Батайского городского суда Ростовской области от 13.05.2014 по делу N 2-1406/2014). Кроме того, прокурор вправе привлечь к проверке специалистов не из «профильного», а из «смежного» ведомства (например, сотрудников МЧС для проверки соблюдений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, см. решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 25.07.2014 по делу N 12-57/14).

Вызов в прокуратуру

Однако закон не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан. Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами. При этом в силу ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, следовательно, эти лица вправе отказаться от дачи объяснений против самого себя, за что они не могут быть привлечены к какой-либо ответственности (постановления ВС РФ от 06.06.2003; Верховного суда Республики Татарстан от 20.01.2012 по делу N 7а-1247, Кромского районного суда Орловской области от 24.04.2015 по делу N 2-12-5/2015). Необходимо отметить, что это требование учитывается не всеми судами (постановление Волгоградского областного суда от 04.07.2012 по делу N 7а-544/12). Кроме того, суд признает право прокурора на вызов лица даже после истечения сроков проверки, в том числе, если по итогам проверки возбуждено судебное разбирательство (решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18.03.2015 по делу N 12-18/2015).

Внимание

Указанный порядок распространяется на случаи вызова прокурором лиц именно для дачи объяснений. Если прокурор вызывает лицо, чтобы составить в его отношении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Закона о прокуратуре), он обязан соблюсти процессуальные гарантии, предусмотренные КоАП РФ (решение Октябрьского районного суда г. Саратова Саратовской области от 20.11.2014 по делу N 12-270/2014, постановления Двенадцатого ААС от 09.04.2009 N 12АП-2120/2009; Второго ААС от 23.10.2012 N 02АП-6226/12).

Как правило, прокурор самостоятельно устанавливает пределы проверки. В частности, суды исходят из того, что прокурор не связан доводами жалобы, послужившей поводом к проведению проверки, и может проверить более широкий круг вопросов (постановление Двадцатого ААС от 04.07.2012 N 20АП-2225/12); проверка может проходить по нескольким направлениям одновременно (например, проверяться выполнение требований и санитарного законодательства, и норм пожарной безопасности) (постановления Девятого ААС от 18.03.2013 N 09АП-3607/13; Двенадцатого ААС от 06.12.2012 N 12АП-9440/12). Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что прокурорская проверка предполагает проверку в пределах определенного предмета конкретной проверки, причем предмет этой проверки обусловлен такими сведениями о нарушениях закона, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с соответствующим надзирающим государственным органом (абз. 2 п. 2 резолютивной части, абз. 3 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П). Если в ходе проверки в деятельности проверяемого лица обнаруживаются признаки иных нарушений законов, причем подтвердить или опровергнуть их невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки (приложение 2 к Приказу N 172). Оно доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица не позднее дня его принятия (абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре; абз. 5 п. 5.2 мотивировочной части Постановления 2-П).

При проведении проверки прокурор не вправе:

— подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре);

Оформление результатов проверки

Закон о прокуратуре устанавливает, что акт проверки составляется в случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений, в десять календарных дней после ее окончания (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре (в ред. от 07.03.2017). Однако представляется, что акт проверки должен быть составлен вне зависимости от ее результатов, поскольку на это прямо указано в Постановлении N 2-П (абз. 6 п. 2 резолютивной части, абз. 3 п. 5.5 мотивировочной части). А если проверка не выявила нарушений, то прокурор дополнительно вышлет копию акта проверенному лицу (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 N 172 (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре). Как будет оформляться акт проверки, в ходе которой выявлены нарушения, пока непонятно. Полагаем, что несоставление такого акта противоречит положениям Закона о прокуратуре в том толковании, которое было дано Конституционным Судом РФ в абз. 6 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П и которое является общеобязательным (ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», также см. последний абзац п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П).

Если проверка не выявила никаких нарушений, то в течение 10 дней после ее окончания составляется акт, и его копия отсылается руководителю или представителю проверенного лица (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Если проверка выявила нарушения, то, помимо составления акта проверки, прокурор, скорее всего, применит меры прокурорского реагирования:

— предостережение о недопустимости нарушения закона. Для его объявления должностное лицо или работник, выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, будет вызван в прокуратуру (п. 1.4 указания Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»);

— возбуждение дела об административном правонарушении. Если дело возбуждается непосредственно прокурором (а у него есть такое право), законный представитель проверенного лица должен быть вызван в прокуратуру для составления постановления в порядке ст. 28.4 КоАП РФ. Если дело возбуждается иным административным органом, то представитель вызывается туда для составления протокола об административном правонарушении (п.п. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Если постановление вынесено в отсутствие представителя, то его копия в течение трех дней отсылается лицу, в отношении которого оно составлено (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ);

— представление прокурора об устранении нарушений закона. Вносится прокурором в государственные органы, общественные организации и должностным лицам организаций и, что важно, является основанием для повторной проверки того же лица по тем же основаниям (абз. 3 п. 12 ст. 21 Закона о прокуратуре);

— протест прокурора на противоречащий закону правовой акт. Вносится прокурором лицу (органу), издавшему данный акт.

*(1) Обратите внимание: представленная судебная практика была сформирована до постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 17.02.2015. Впрочем, и после этой даты суды иногда отказывали в праве проверяемого лица на получение мотивированного решения о проверке (постановление Тихоокеанского флотского военного суда Приморского края от 28.04.2015 по делу N 12-12/2015).

Источник