Массовая информация как объект регулирования
Информация как объект правового регулирования
15 мая в амфитеатре Главного штаба на Дворцовой площади Санкт-Петербурга состоялась дискуссионная сессия «Право на распространение информации: публичное vs. частное»
Советник ФПА РФ Елена Авакян, подводя итоги дискуссии в заключительном выступлении на сессии, отметила, что одним из наиболее важных вопросов является разделение понятий «общественный интерес в области данных», «публичный интерес», «интерес государства и публичных образований» и «частный интерес». По ее мнению, регулирование вопросов, связанных с размещением, распространением и использованием информации, невозможно ограничить только законодательством, и необходимо развивать принцип приоритета свободы воли лица, размещающего информацию.
В дискуссионной сессии приняли участие представители российского и зарубежного юридического сообщества, судов по интеллектуальным правам, ученые-юристы, эксперты технологических компаний.
Доклад председательствующей судьи Верховного патентного суда Федеративной Республики Германия Карин Фрие был посвящен проблеме противоречий между ростом количества собираемых данных и защитой персональной информации. Повсеместно происходит мониторинг тех или иных данных: например, операторы мобильной связи, отслеживая перемещения абонентов по городу, собирают данные о том, где человек находился в тот или иной момент времени, что нарушает право на частную жизнь. В Интернете ведется учет посещения сайтов пользователями для анализа их поведения и более эффективной разработки рекламных кампаний. Органы власти получают доступ к сведениям о месте жительства, работе, избирательной активности граждан.
Европейский Союз принимает директивы о безопасности сетей и информационных систем, а также о защите данных. Кроме того, ряд вопросов защиты персональных данных регулируются на уровне государств – членов ЕС. В социальных сетях действует политика защиты конфиденциальности. Однако в целом, как отметила Карин Фрие, этого недостаточно и нужны дополнительные меры защиты.
Партнер Eversheds Sutherland Паула Барретт обратила внимание, что рост количества юрисдикций, принимающих законодательство о защите данных, с одной стороны, создает общие принципы регулирования и позволяет рядовым пользователям понимать, как используются их данные, с другой – различные подходы к защите персональных данных разными юрисдикциями на практике вызывает сложности. Она высказала мнение о необходимости разработки более универсального законодательного регулирования работы с данными, в том числе, создания системы корпоративных контрактов, ограничивающих использование конфиденциальной информации, которая может стать известной вследствие заключения контракта между сторонами, регламентирования случаев, когда необходимо согласие лица на использование персональных данных, и др.
Темой выступления старшего партнера юридической фирмы «Тиллинг Петерс» Екатерины Тиллинг стали вопросы правомочий социальной сети как изготовителя баз данных на использование информации, размещаемой пользователями социальных сетей. Данный вопрос вызывает значительное количество споров. Спикер отметила, что в настоящее время судебная практика занимает позицию, согласно которой изготовитель базы данных в сети «Интернет» обладает исключительным правом на извлечение и использование этих данных независимо от целей создания такой базы данных. При этом суды полагают, что поисковые системы, выдающие в результатах поиска страницы, созданные пользователями в социальных сетях, не нарушают исключительное право изготовителя базы данных, поскольку их алгоритмы поиска информации не нарушают пределы нормального использования базы данных, так как тесно связаны со структурой Интернета, своими действиями повышают посещаемость сайта и таким образом, не ущемляют законных интересов изготовителя.
Директор по взаимодействию с органами государственной власти ПАО «Ростелеком» Ирина Сиренко в своем выступлении рассказала об условиях использования видеоизображения как объекта гражданских прав и как доказательства в судебной практике. Во-первых, необходимо принять локальный нормативный акт, регулирующий порядок ведения видеонаблюдения, и ознакомить с данным актом всех сотрудников компании. Во-вторых, объектами видеонаблюдения могут быть скопления людей в общественных местах как снаружи (на улице), так и внутри (например, в многофункциональном центре оказания государственных услуг), при этом судебная практика исходит из того, что при скоплении людей видеонаблюдение за одним человеком, которого можно идентифицировать, допустимо только с его согласия. Видеонаблюдение допускается только для общественных интересов или при осуществлении лицом публичных функций (например, на концерте) и недопустимо в целях извлечения прибыли, если видеосъемка ведется, когда лицо не осуществляет публичных функций и находится в частном месте. Ирина Сиренко обратила особое внимание, что основанием иска становится не видеонаблюдение, а обнародование снятого видео. При этом, если видео просматривается только тем, кто его снял, или распространяется среди ограниченного круга лиц, оснований для судебного спора не возникает. Если же видео распространяется среди неограниченного круга лиц (в Интернете), лицу, распространившему его, потребуется обоснование такого распространения.
Доцент кафедры гражданского права Уральского государственного юридического университета Дмитрий Мурзин в своем выступлении остановился на проблеме определения места информации в системе объектов гражданских прав. Он отметил, что суды на сегодняшний день занимают позицию, согласно которой использовать информацию, размещенную гражданином, можно только с его согласия, поскольку она подпадает под охрану личных неимущественных прав.
В то же время Дмитрий Мурзин обратил внимание, что происходит коммерциализация объектов личных неимущественных прав, например, использование имени известного человека в качестве обозначения в товарном знаке. По его мнению, необходима разработка нового права на информацию как на самостоятельный объект гражданских прав. Как пояснил Дмитрий Мурзин, это должны быть права, основанные на сочетании ослабленных исключительных прав с обязательственными отношениями. Иными словами, нужно сделать информацию товаром, которым она становится, когда человек разместил информацию в социальных сетях.
Заместитель руководителя проектного офиса по реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Сергей Лещенко, говоря о гарантиях защиты персональных данных пользователей, подчеркнул, что в большинстве случаев гарантии, которые дают компании при предоставлении услуг пользователям в обмен на предоставление персональных данных, являются чисто формальными. Поскольку процесс хранения персональных данных в настоящее время не стандартизирован, данные могут храниться где угодно. Оптимальным, по его словам, было бы формирование исчерпывающего реестра мест хранения персональных данных. Сергей Лещенко также рассказал о возможных способах защиты персональных данных в сети «Интернет». Среди них – разработка права на управление информацией о себе в Интернете, внедрение новых технологий для поиска в автоматическом режиме нарушений защиты персональных данных, разработка возможности предоставления персональных данных сервисам оказания услуг в ограниченном объеме.
Советник ФПА РФ Елена Авакян в заключительном выступлении на сессии отметила, что сегодня один из самых важных вопросов – расхождение в понятиях «общественный интерес в области данных», «публичный интерес», «интерес государства и публичных образований» и «частный интерес». «Мне кажется, все, что мы сегодня обсуждали, в конечном итоге сводится к одному вопросу: можно ли новую парадигму жизни в новой системе данных, когда каждые два года мы получаем 90% всех существующих данных, укладывать в прокрустово ложе законодательства, которое мы имеем сегодня? Или стоит изменить подход и сказать, что сегодня превалирует свобода воли?» – констатировала она.
По мнению Елены Авакян, необходимо создать условия для реализации права на абсолютную свободу информации, размещенной пользователем социальной сети, если он выразит на это свою волю, а также права на абсолютный запрет использования такой информации при соответствующем желании пользователя. В этом, полагает советник ФПА РФ, заключается ответ на вопрос, что делать с персональными данными.
«Мы должны понимать, что не сможем ограничиться исключительно сегодняшним законодательством. Надеюсь, что вместе мы найдем способ выжить в эпоху глобальных данных, не создавая неестественные препоны и барьеры», – заключила спикер.
Светлана Рогоцкая
Фото: Юлия Богатырева,
Анатолий Медведь / Фотохост-агентство ТАСС
Государственное управление информационными процессами
Лекция по теме 5
1. Свобода информации как группа прав и свобод
Свобода слова в философском смысле – возможность и способность субъектов объективировать в различных формах информацию, идеи, мысли, мнения, оценки, смыслы, значения, эмоции на основе коммуникации и ответственности.
Информационно-коммуникативная природа и сущность общества. Коммуникация, обмен информацией как онтологические основания социума. Общество как сфера реальности, определяемая человеческими отношениями и взаимодействиями во всем их многообразии, как мир сознательных групповых коммуникаций, коллективного деятельностного обмена. Деятельность как специфически человеческая форма активного отношения к миру, его целесообразное, осознанное, мотивированное изменение.
Свобода как состояние самоопределения субъекта, способного на основе разума, знания, информации, практики, ответственности определять цели и средства своей деятельности и тем самым полагать и преобразовывать бытие. Само-деятельность как выход за пределы утилитарной потребности, свобода не только «от» (внешних ограничений, необходимости, пределов), т.е. негативная, но и «для» (целеполагания, творчества), т.е. позитивная свобода. Слово как единица выражения и объективации мысли.
Свобода слова как необходимое условие удовлетворения информационной и познавательной потребности человека, фактор социализации. Плюралистичность свободы слова.
Онтологические основания: усложняющееся строение, разнокачественный характер, дифференцированность окружающего мира.
Гносеологические основания: различие познавательных методологий, средств, парадигм, обусловленных как объективной логикой движения самого объекта, так и гносеологическими предпочтениями познающего субъекта, осваивающего уже выработанные идеи.
Методологические основания: различные подходы, обеспечивающие познание и освоение объекта, обуславливающие достижение разных результатов и опыта.
Субъективные основания: обусловленность особенностями субъекта – системой его ценностей, потребностями, культурным контекстом, интеллектуально-волевыми качествами и т.д.
Историчность свободы слова. Взаимодетерминация с иными формами духовно-практического самоопределения человека.
Свобода слова с политической точки зрения как конституционное политическое право человека, обеспечивающее возможность публично выражать свои мнения, убеждения в СМИ, на митингах, собраниях, а также защиту от принуждения к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Свобода слова как условие, атрибут и абсолютная ценность демократии, одна из важнейших политических свобод. Политическое предназначение свободы слова: установление истины (дискурс); средство демократического правления; разрешение споров, не прибегая к насилию (сохранение равновесия между устойчивостью и изменениями в обществе); самореализация личности.
Свобода мысли как абсолютное право. Свобода слова в правовом аспекте – свобода публично излагать свои взгляды. Свобода самовыражения как «право на свободу убеждений и на свободное выражение их», право «беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» (Всеобщая декларация прав человека, ст.19).
Свобода печати как право свободно учреждать печатные СМИ, свободно издавать и распространять любую печатную продукцию, запрет цензуры.
Свобода информации как группа прав и свобод: свобода слова (свобода выражения мнений); свобода печати и иных СМИ; право получения информации любым законным способом.
Раздел I. ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Какой закон формирует обязанности государства в сфере информации и информатизации?
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информацииции»
Что включает понятие информационные отношения?
Что представляет собой информационное право?
Информационное право как отрасль права регулирует особую группу общественных отношений – информационные отношения (информационные отношения в информационной сфере)
Дайте определение информации согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Что понимается под двуединством информации?
понимание информации как вещи на материальном носителе
Назовите две группы производимой информации?
Существует две группы производимой информации: открытая, свободно распространяе-мая в информационной сфере, и ограниченный доступ, распространение которой воз-можно только в условиях конфиденциальности или секретности.
Что относится к открытой информации?
вся неправовая: о выборах и референдумах; из официальных документов и т.п.
К открытой информации относится:
Что относится к информации ограниченного доступа?
государственная тайна; служебная тайна; профессиональная тайна; личная тайна; коммерческая тайна; персональные данные; ноу-хау
Как можно классифицировать информационные ресурсы исходя из особенностей их правового режима?
Разные подходы к определению информационных ресурсов сказываются и на разных крите-риях их классификации. В законе об информации, информатизации и информационных ре-сурсах принята следующая классификация: исходя из особенностей правового режима ин-формационных ресурсов, их можно классифицировать: по виду информации: по режиму до-ступа: по виду носителя: по способу формирования информационных ресурсов и их распро-странения; по способу организации хранения и использования; по форме собственности.
Применение к информационным ресурсам двух институтов собственности хорошо иллюстрируется при оценке их стоимости, что важно для включения их в экономический оборот. Из каких, составляющих должна складываться стоимость информационных ресурсов?
затрат на оплату гонорара авторам информационных ресурсов как
затрат на приобретение исходных и производных документов,
включаемых в состав информационных ресурсов;
затрат на оплату работ по переводу этой информации на машинные
стоимости средств вычислительной техники, с помощью которой
реализуется система обработки информации в информационных ресурсах, и
затраты на оплату труда обслуживающего персонала;
стоимости машиночитаемых носителей;
Раздел II. ИНФОРМАЦИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ
Информация как правовая категория имеет ряд следующих особенностей, отличающих информацию от других товаров, перечислите их.
1. Нематериальность. Информация становится доступной человеку, если она содержится на материальном носителе. Поэтому объектами защиты являются материальные носите-ли информации.
2. Неисчерпаемость. Информация не исчезает при потреблении и может быть использо-вана многократно.
3. Сохраняемость. Информационный продукт со временем подвергается только «мораль-ному износу», т.е. происходит процесс «старения» информации.
4. Производство информации, в отличие от материального производства, требует значи-тельных затрат по сравнению с затратами на тиражирование.
5. При копировании (не изменяющим информационные параметры носителя) количество информации не меняется, а цена снижается.
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰).
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.
Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации
7.1. Средства массовой информации и организация их деятельности
Подход к средствам массовой информации как своеобразным выразителям мнений и инструментам получения и распространения общественно значимых сведений нашел свое отражение в Законе РФ «О средствах массовой информации», который развивает и конкретизирует принцип свободы массовой информации, закрепленный в части пятой ст. 29 Конституции РФ. Названный Закон является базовым в сфере правового регулирования отношений, возникающих по поводу организации деятельности средств массовой информации, их отношений с гражданами и организациями, порядка распространения массовой информации.
Из данного определения следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации есть не что иное, как одна из форм распространения информации. Таких форм может существовать сколь угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.
Это прежде всего периодическое печатное издание, под которым понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, т.е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нем информацией с определенными реквизитами.
Телепрограмма, как форма распространения информации, представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.
Еще одной формой распространения информации выступают видео- и кинохроникальные программы, под которыми понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет не реже одного раза в год. Видео- и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии зафиксированы видео- и звуковые сигналы.
Законодатель выделяет группу специализированных средств массовой информации, понимая под ними ту часть средств массовой информации, в отношении которой законом установлены специальные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.
Специальные правила регистрации определены для:
Названные средства освобождены от регистрации.
К специализированным средствам массовой информации, по основанию особенностей распространения их продукции, причислены эротические издания, представляющие собой периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.
Еще одной разновидностью средств массовой информации выступают так называемые иные средства массовой информации, в числе которых в ст. 24 Федерального закона «О средствах массовой информации» называются печатные издания, созданные с помощью компьютеров и (или) хранящиеся в банках и базах данных, иные средства, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений, системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети.
В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил правовое закрепление и развитие в ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации». Согласно названной статье в Российской Федерации не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации:
Важнейшей гарантией свободы массовой информации выступает законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цезуры массовой информации
К объекту права средство массовой информации причислить весьма непросто, поскольку:
Организация деятельности средств массовой информации. Деятельность средств массовой информации осуществляется после приобретения ими соответствующего правового статуса, обладание которым выступает необходимым условием их функционирования. Прежде чем начать деятельность по распространению своей продукции, средство массовой информации по смыслу Закона должно пройти стадии учреждения и регистрации, а в необходимых случаях и процедуру лицензирования.
Учреждение средства массовой информации является первой стадией его формирования и легитимации. Правом на учреждение средств массовой информации, согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации», обладают граждане, объединения граждан, организации и государственные органы. Нет препятствий выступать в качестве учредителя и органам местного самоуправления. Из этого правила законодателем сделаны изъятия, которые касаются граждан, не достигших восемнадцатилетнего возраста, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, душевнобольных, признанных судом недееспособными, а также объединений граждан и организаций, деятельность которых запрещена по закону. Не могут быть учредителями средств массовой информации граждане другого государства или лица без гражданства, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» не вправе выступать учредителями телевидеопрограмм иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство. Кроме того, иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 5 процентов и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения России.
Дозволяется соучредительство средства массовой информации. Статус учредителя определен в ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» путем закрепления за ним ряда специальных полномочий, пределы которых жестко ограничены нормой, запрещающей учредителю вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Так, учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от своего имени (заявление учредителя). При этом в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем должен быть определен максимальный объем заявления. По претензиям и искам, связанным с заявлением учредителя, ответственность несет сам учредитель при условии, что редакцией оговорена принадлежность заявления учредителю. В противном случае редакция может быть привлечена в дело в качестве соответчика.
Учредитель вправе выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Следует сразу сделать оговорку об относительной независимости процедур регистрации средства массовой информации и регистрации редакции как юридического лица. Последняя регистрируется по правилам, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если создается в допускаемой законом организационно-правовой форме коммерческой либо некоммерческой организации (абз. 2 ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Как следует из содержания гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации», процедура регистрации того либо иного средства массовой информации начинается с подачи заявления о регистрации. Указанное заявление подлежит подаче в один из регистрирующих органов в зависимости от территории распространения продукции регистрируемого средства.
Если продукция предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ или территории муниципального образования, заявление подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Требования к содержанию и форме заявления о регистрации определены в ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации». В заявлении, в частности, должны быть указаны:
К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению в месячный срок с даты его поступления в регистрирующий орган.
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, содержащемуся в ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации».
К числу таких оснований, в частности, отнесены:
Извещение об отказе в регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием оснований отказа.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи регистрирующим органом свидетельства о регистрации.
Факт выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет за собой ряд юридических последствий.
Во-вторых, со дня выдачи свидетельства о регистрации учредитель в течение одного года сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации.
В-третьих, налагается запрет на повторную регистрацию средства массовой информации в том же или ином регистрирующем органе.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Основания признания свидетельства о регистрации недействительным исчерпывающим образом определены в ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». К ним отнесены случаи:
Согласно ст. 12 Закона РФ «О средствах массовой информации» не требуется регистрация :
Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом по иску регистрирующего органа.
Учредитель имеет право принять решение о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации исключительно по основаниям и в порядке, предусмотренным уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения деятельности средства массовой информации судом является неоднократное в течение двенадцати месяцев нарушение редакцией требований о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Суд может приостановить деятельность средства массовой информации только в целях обеспечения иска регистрирующего органа.
Кроме того, деятельность средства массовой информации может быть прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Приостановление выпуска средства массовой информации может иметь место в случае нарушения законодательства РФ о выборах и референдумах. Основания указанного приостановления установлены в ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.