какие регионы могут объединить россии
Какие новые регионы могут появиться в России
Тюменская область, ЯНАО и ХМАО могут быть объединены в 2021 году — но это не последнее и не единственное объединение. Регионы будут сливать с другими для экономической выгоды и «приструнения» республик.
Тема объединения регионов не нова и поднимается регулярно. Напомним, в апреле 2016 года спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в очередной раз заявила о необходимости объединения нескольких регионов в один большой. «Надо укрупнять регионы, и не просто по чьей-то воле, а имея под этим экономические, инвестиционные и иные обоснования», — сказала она тогда.
Так что возможное объединение Архангельской области и Ненецкого АО будет первым слиянием регионов с 2008 года, но явно не последним, пишут авторы телеграм-канала Временное правительство.
«Правильнее было бы назвать этот процесс скорее ликвидацией НАО и лишением субъекта автономии с перераспределением нефтегазовых доходов в пользу более бедной Архангельской области. Приходил Цыбульский в регион как молодой технократ, а закончил реализацией столь родного Кремлю сценария «отнять и поделить».
Традиционный механизм с регионами-донорами и регионами-реципиентами уже не работает: донорства не хватает. Деньги уходят в Москву, но возвращать нуждающимся регионам нечего. Приходится перераспределять доходы сразу на региональном уровне.
Подобные мысли о решении финансовых проблем за счёт объединения субъектов не новы: губернатор бедной Курганской области Вадим Шумков в прошлом году фактически построил свою предвыборную программу на идее объединения с более богатой Тюменской областью. И явно такой механизм будет использоваться всё чаще: Кремлю не нужно одинаково состоятельное население, для стабильности власти сойдёт и одинаково бедное. Зато без перекосов», — отметили сетевые эксперты.
А в телеграм-канале Scriptorium напомнили, что объединение/поглощение Архангельской области и НАО планировалось давно. По словам аналитиков, «неслучайно оба губернатора находятся в статусе врио. Учитывая соотношение населения (Архангельская — 1,2 млн., НАО — ок. 50 тыс.) и, соответственно, электората главный краткосрочный бенефициар — врио архангельской области Цыбульский. Население НАО в большинстве против объединения и преимуществ от слияния не видит.
Объединение нельзя назвать прецедентом. В 2005 г. Красноярский край объединился с Таймырским и Эвенкийским автономным округами. В этом же году объединились Пермь и Коми-Пермяцкий АО. За объединением просматривается еще несколько слоев.
Первый — это объединение Тюменской матрешки (ХМАО, ЯНАО), которая раньше управлялась централизованно. Перераспределение нефтяной ренты в пользу Тюмени в начале 2000-х гг. сформулировало у жителей ХМАО и ЯНАО образ внешнего игрока.
Но сейчас ситуация не стоит остро.
Федеральный центр разделение похоже устраивает, но ряд игроков могут захотеть большего влияния для Тюмени. Второй слой — это реакция в межнациональных и мононациональных республиках. Здесь возможны негативные интерпретации и проекции».
Тема укрупнения регионов Российской Федерации поднималась и три года назад, когда сенатор от Брянской области Сергей Калашников допустил возможность объединения ряда республик Поволжья в единый субъект, «не имеющий национальной окраски». В частности, он назвал Чувашию, Марий Эл и Мордовию.
При этом в соцсетях пишут, что если объединение субъектов «позволяет решить возможные национальные и языковые проблемы — это даже хорошо».
«Например, объединение Татарстана с Самарской и Ульяновской областями в Казанскую губернию с преобладающим русским населением. Также можно размыть и остальные национальные республики в Поволжье. Мордовия и Пенза, Кировская + Удмуртия, Нижегородская губерния с Марий Эл и Чувашией в составе…»,- рассуждают эксперты.
Стоит добавить, что идея укрупнения регионов России нашла отражение и в Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года (Стратегия-2030), в числе основных задач которой называется создание макрорегионов: «формирование крупных пространственных структур — глобально конкурентоспособных макрорегионов».
Отметим, что неназванный источник в Кремле уже опроверг дальнейшие укрупнения регионов.
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
«Смертельный удар» по России: Какие регионы объединят первыми?
Источники настаивают, что план расширения агломераций в России продолжают обсуждать, причём теперь на уровне правительства. Ранее подобное решение об агломерациях уже назвали «смертельным ударом» по стране. Так какие регионы хотят объединить?
Ранее о расширении агломераций в рамках круглого стола говорил вице-премьер России Марат Хуснуллин. Однако он подчёркивал, что делится лишь личной позицией. В то же время ведущий Царьграда Юрий Пронько проанализировал план объединения регионов. Он действительно существует и больше похож на «смертельный удар» по России. Позиции о необходимости расширения агломераций придеживается и глава Счётной палаты Алексей Кудрин.
Пронько обратил внимание, что речь идёт о концентрации населения в нескольких точках и создании «человейников».
Президент, по сути, показал своё несогласие с тем, что Россия превратится в «пустыню» с единичными огромными агломерациями. Царьград ранее ознакомился с позицией экспертов, которые подчёркивали: то, что пытаются протолкнуть Кудрин и Хуснуллин, чревато смертельной опасностью для России.
Как отметил учредитель Царьграда Константин Малофеев, об этой же проблеме ранее речь шла на Комитете по пространственному развитию на Всемирном Русском Народном Соборе. Комитет разбирал эту модель развития и доказал, что она не соответствует характеру страны, нашей истории и задачам экономического и демографического роста, напомнил он.
В России может остаться всего 15 регионов
Тему укрупнения регионов, которую в очередной раз поднял вице-премьер России Марат Хуснуллин, комментирует в своём Telegram-канале политолог Илья Гращенков.
Хуснуллин выразил личное мнение, что России нужно укрупнять регионы:
Я, например, ЕАО не хочу заниматься – с точки зрения трудозатрат, её нужно соединить либо с Хабаровским краем, либо с каким-то другим.
Напомню, что в 2020 году с подобной инициативой выступала спикер Совфеда Валентина Матвиенко, которая также считает, что в России есть ещё целый ряд регионов, которые в случае объединения получили бы новые возможности. К слову, тогда даже началось движение по укрупнению ряда «протестных» территорий, к примеру Архангельской области и НАО, но из-за роста недовольства проект приостановили.
Процесс этот стартовал ещё в начале нулевых. Тогда были объединены несколько граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов, произошло это в период с 2003 по 2008 год при активной поддержке федерального центра, в итоге появились: Забайкальский край, Пермский край, Красноярский край, Камчатский край и др.
С точки зрения пространственного управления, правительству нужны макрорегионы. В этой логике уже пытались мыслить экономические стратеги, расчерчивая крупные инвестиционные проекты вроде «Сибирь Енисейская» (объединяет 3–4 региона), «Большая Москва», «Новая Тюмень» и т. д. В этой логике минимальное число регионов РФ могло бы составить 15 субъектов: Москва, Центральный округ, Северо-Западный округ, Северный, Верхне- и Нижневолжский округа, Юго-Западный и Южный, Северокавказский, Восточносибирский, Дальневосточный и т. д. плюс Крым и резерв на Западный округ.
В более подробном делении в России могло бы остаться 30–40 регионов. Объединение могло бы пройти по кустовому принципу, где 2–3 менее развитых региона присоединяют к одному более развитому. Как в той же «тюменской матрёшке», о которой говорил Хуснуллин, к Тюмени хотели бы присоединить ХМАО, Курганскую область, ЯНАО. Новосибирск мог бы объединить Томск, Алтайский край и Республику Алтай, а также Кузбасс. Архангельская область, НАО и Коми могли бы составить единый северный округ, а шире – вместе с Карелией и Мурманском, ну и так далее. Вроде объединения Кировской области и Удмуртии, Псковской и Ленинградской областей, а также Марий Эл с более крупными регионами Поволжья.
Изначально такая реформа оправдывается экономией на госаппарате. Но помимо этого «пространственное развитие» удобнее осуществлять в рамках крупных территорий. Особенно при появлении нового типа – федеральных территорий. Так что Хуснуллин озвучивает своё мнение, но оно явно имеет широкую поддержку в правительственных кругах, особенно тех, кто занят инвестициями и проектами «агрессивного инфраструктурного развития».
В России началось объединение первых 8 регионов
Власти изменили тактику объединения регионов, встреченного в штыки жителями и элитами субъектов РФ. Теперь планируется использовать мягкий механизм создания агломераций, сообщил URA.RU источник, близкий к правительству России. По данным собеседника, первыми участниками проекта станут восемь субъектов страны. Впоследствии этот опыт будет распространен на другие регионы. Всего в России должна остаться 41 мегатерритория.
В России началось объединение первых 8 регионов
Как рассказал URA.RU источник в правительстве, в проекте Фронтальной стратегии развития страны, которая разрабатывается под руководством Хуснуллина, объединение субъектов РФ будет вестись в виде создания межрегиональных агломераций. На Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2021) вице-премьер объяснил, что «мегаполисы должны развиваться в первую очередь», так как там сосредоточены «наибольшие точки роста». Эта позиция основана на опыте работы чиновника в московской мэрии, где он работал в 2010—2020 годах и занимался градостроительной политикой (в том числе Новой Москвы — бывшей территории Подмосковья), развитием Московского железнодорожного узла.
По данным инсайдера, уже определены «приоритетные агломерации первого порядка» — Московская, Петербургская, Казанская и Краснодарская.
Столичная агломерация, объединяющая Москву и Московскую область, — самая крупная. По данным Росстата, в 2020 году в ней проживало более 17 млн человек. Ежедневно из Подмосковья на работу в столицу ездят около 800 тысяч жителей. Часть из них пользуется запущенными в 2019 году Московскими центральными диаметрами (МЦД), которые соединяют города области и центр Москвы, часть — личным транспортом. Здесь строится Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД, проходит по области). Границы между Москвой и Подмосковьем размыты: по сути, это давно единый макрорегион с разными органами управления.
В Санкт-Петербургскую агломерацию входят Питер и Ленинградская область (более 6 млн человек). Она будет увеличиваться за счет развития «городских электричек» (по образцу МЦД). Губернатор Александр Беглов на ПМЭФ-2021 заявил, что строительство скоростной железной дороги позволит присоединить к агломерации еще и Новгородскую область, а это почти 600 тысяч человек.
В Краснодарскую агломерацию войдет часть Адыгеи. Общая численность составит 2,7 млн человек. Казанская агломерация тоже объединит два региона — Татарстан и частично республику Марий Эл (города Волжск и Звенигово). В совокупности население этой агломерации превысит 1,6 млн человек.
На примере первых четырех агломераций можно увидеть значительную разницу в бюджетной обеспеченности субъектов. Так, доходы Москвы в этом году прогнозируются на уровне 2,6 трлн рублей, Подмосковья — 589 миллиардов. Бюджет Санкт-Петербурга запланирован в 651 млрд рублей, Ленинградской области — 155,3 млрд, Новгородской — всего 39 миллиардов. В казне Краснодарского края доходы прогнозируются в размер 294 млрд рублей, в Адыгее — 26,5 миллиарда. Бюджет Татарстана составляет 274 млрд рублей, Марий Эл — 40 миллиардов.
При присоединении бедного региона к богатому исчезает дотационный регион, объяснил логику властей источник URA.RU. «Для федерального центра упрощается управляемость субъектами — их становится меньше. Но административное объединение вызывает недовольство жителей и неприятие со стороны элит, которые сидят на бюджетных потоках или являются монополистами в своих территориях — им придется конкурировать с элитами соседнего региона. Создание межрегиональных агломераций частично решает проблему бедных субъектов, не вызывая такого отторжения, как административное объединение», — объяснил инсайдер.
Создание агломераций приведет к стиранию административных границ вошедших в них регионов, подтвердил URA.RU директор компании «Маркком» Сергей Маркелов: «произойдет то, на чем настаивает вице-премьер Хуснуллин».
По словам Маркелова, «объединение в агломерации может активизировать процессы укрупнения регионов и сделать их незаметными и безболезненными для жителей, так как проживая на одной территории, они будут пользоваться благами другой».
Будет создана единая транспортная система и ликвидированы пробки, у регионов появится общий рынок труда и градостроительная политика, социальная инфраструктура, продолжает он.
Маркелов отметил, что агломерации станут для власти инструментом, который позволит ликвидировать в первую очередь «матрешечные регионы» — такие, как Ненецкий АО и Архангельская область; ЯНАО, ХМАО и Тюменская область; Краснодарский край и республика Адыгея. «Вопрос — как объединить бюджеты, как интегрировать регионы и их экономику друг в друга», — отметил эксперт.
На создании четырех агломераций правительство не остановится. Во Фронтальной стратегии развития страны предусмотрено появление 41 агломерации к 2030 году, в том числе в Нижегородской, Самарской, Калининградской, Свердловской, Тюменской, Новосибирской и в других областях.
Идею развития страны по агломерационному принципу вице-премьер Хуснуллин продвигает в команде своего бывшего шефа, мэра столицы Сергея Собянина. Выступая на ПМЭФ-2021, Собянин заявил, что экономика, технологии, инвестиции и образование наиболее динамично развиваются там, где «больше плотность и концентрация населения».
Лоббистами этой идеи являются также министр экономики России Максим Решетников (ранее работал в московской мэрии и губернатором Пермского края, который эксперты относят к зоне влияния Собянина) и полпред президента в УрФО Владимир Якушев (возглавил Тюменскую область после переезда Собянина в Москву, затем стал министром строительства и полпредом в УрФО, который также считается зоной влияния столичного мэра). «Агломерации, вложив деньги в крупные инфраструктурные проекты, начнут генерировать гораздо больше федеральных налогов. Таким образом, мы будем пополнять федеральную казну. Денежный пирог станет больше, и можно будет разделить его между остальными регионами с помощью межбюджетных отношений», — объяснил идею Якушев, выступая на ПМЭФ.
По мнению политолога Сергея Маркелова, Собянин создал команду, у которой «есть компетенции и достаточно административного, экономического и финансового ресурсов, которые могут этот проект подкрепить». Старший научный сотрудник Центра демографических исследований Высшей школы экономики (ВШЭ) Екатерина Щербакова считает, что создание агломераций и последующее укрупнение регионов «будет усиливать тенденцию обезлюдивания» — жители отдаленных территорий страны будут переезжать в регионы-участники агломераций.
«Опасная тема». Политологи рассказали, какие ещё регионы могут объединить и почему этого делать не стоит
Безболезненно можно присоединить, разве что, Еврейскую АО к Хабаровскому краю, считают эксперты
Информация об объединении Архангельской области и НАО всколыхнула политиков. Многие вспомнили о прежних амбициях и планах по укрупнению. В Госдуме тут же заговорили о возможном объединении Тюменской области с ХМАО и ЯНАО. Общественная служба новостей выяснила, какие еще регионы могут объединить в ближайшей перспективе и во что это может вылиться.
Опасные игры
Политологи проявили редкостное единодушие в этом вопросе. Все они скептически отнеслись к перспективам объединения регионов.
– Единственный смысл объединять регионы состоит в отвлечении внимания общественности от тем, невыгодных властям. В первую очередь поэтому использовать их будут в регионах, где доминирует протестная повестка, вроде Архангельской области, – считает политолог Аббас Галямов.
Его коллеги призвали очень осторожно отнестись к этому вопросу, чтобы не внести дестабилизацию в регионы. Политолог Максим Жаров убежден, что сегодня даже разговоры о возможных объединениях вредны.
– Сообщения об объединении Архангельской области и НАО не должны стать катализатором иных объединительных процессов в Федерации. Еще не закончилась эпидемия каронавируса, мы входим в крайне сложную социально-экономическую ситуацию. Поэтому эта новость совершенно не к месту. Кроить Федерацию крайне опасно. Сегодня этот процесс крайне не вреден, – подчеркнул Жаров.
Политолог, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко не видит смысла в таких объединениях. Особенно если проводить инициативы без глубокого анализа опыта уже объединенных регионов.
– Прежде чем двигаться дальше было бы правильно проанализировать, а куда мы пришли с предыдущими объединениями. После этого разработать концепцию территориального устройства страны. Куда мы двигаемся и зачем это делается. И только потом можно обсуждать конкретные регионы, когда будут предъявлены какие-то критерии. Сегодня я не вижу особого смысла в таких действиях, глобальной идеи этих объединений, – сказал Минченко.
Директор НИЦ “Особое мнение”, политолог Екатерина Курбангалеева готова всерьез обсуждать только только присоединение автономных округов, объединение Алтая, а также Ленинградской области с Санкт-Петербургом. В других регионах это действия не имеют смысла.
– Эта новая повестка никого не зажжет, года 2 уйдёт на объединение, когда власти на местах будет лихорадить. И потом еще 4-5 лет разбирался в полномочиях и выстраивать систему под себя и выравнивать условия для всех жителей объединённых регионов. Делает это можно только в условиях стабильного и поступательного развития, а не в условиях социально-экономического кризиса, – отметила политолог.
Тюменская область, ХМАО и ЯНАО
В составе России на данный момент 4 автономных округа и одна автономная область. Три автономных округа находятся в административном подчинении у регионов-метрополий: НАО (Ненецкий АО) в составе Архангельской области и ЯНАО (Ямало-Ненецкий АО) и ХМАО (Ханты-Мансийский АО) в составе Тюменской области, являясь в то же время самостоятельными субъектами РФ. Единственное отличие – губернатор в них определяется не на прямых выборах, а через другую процедуру. Чукотский АО сам по себе, он не входит ни в какой регион-метрополию, губернатор избирается там на прямых выборах.
[irp posts=”58656″ name=”Тюменскую область могут объединить с ХМАО и ЯНАО под конкретного тяжеловеса уровня Собянина, – политолог”]
– В 2007-2008 гг. объединили 6 из 10 «матрешечных» регионов. Как правило, это были дотационные округа (за исключением, Таймырского, или Долгано-Ненецкого округа). Но здесь другая ситуация – все эти АО являются регионами-донорами, жители которых имеют дополнительные социальные льготы и очень высокий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и, следовательно, качество жизни. Плюс сильные лоббисты в лице нефтяных компаний, – пояснила Курбангалеева.
Объединение ХМАО, ЯНАО и Тюменской области пройдет намного сложнее аналогичного процесса в Архангельской области и НАО. Это будет чисто политическое решение, польза которого сомнительна. Жители ХМАО и ЯНАО будут против. Проще объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область, чем эти регионы, считает Курбангалеева.
Ленобласть и Санкт-Петербург
Очень давно ведутся разговоры об объединении Северной столицы к Ленобласти. Идею продвигала Валентина Матвиенко, тогда еще губернатор Санкт-Петербурга. Несмотря на всю логичность такого объединения, дальше обсуждений не пошло.
Но в начале 2020 года губернаторы Петербурга и Ленобласти вновь заговорили об интеграции. Которая включает уравнивание тарифов, льгот и взаимодействие по ряду проектов, включая транспорт и мусоропереработку.
В феврале 2020 года экономист Михаил Хазин озвучил предложение решить вопрос об объединении на референдуме в 2021 году. По мнению специалиста, это должно быть волевое политическое решение. Экономически оно давно оправдано.
Политолог Курбангалеева сомневается, что присоединение Петербурга к области осуществимо в ближайшие годы. Возможность скорее гипотетическая. Хотя у такого объединения сильные лоббисты.
Сенатор Сергей Калашников. Фото: council.gov.ru
Смоленская, Брянская, Калужская и Орловская области
Около трех лет назад активно шли разговоры об объединении сразу 4 регионов: Смоленской, Брянской, Калужской и Орловской областей. Главным лоббистом этой идеи был сенатор Брянской области Сергей Калашников.
Сегодня политик считает, что объединение не своевременно. Но как только экономическая ситуация стабилизируется, необходимо будет вернуться к решению вопроса.
– Когда мы поднимали вопрос объединения однотипных областей под единым управлением, это было экономически целесообразно. Сегодня экономическая ситуация, в том числе и в связи с эпидемий, выявила разные уровень развития и потенциал областей. Даже тех, что близки по своей экономической структуре. Сначала надо выравнять экономический потенциал. В перспективе мы вернемся к этой теме, она назрела, – рассказал Калашников.
Сенатор добавил, что образование будет построено на новых принципах федерализма централизованная структура управления. Есть явный тренд большей централизации. Как в рамках всей Федерации, так и в отдельных регионах.
Жемчужина Поволжья – Чебоксары. Фото: pogoda-dnem.ru
Поволжье: Мордовия, Чувашия, Марий Эл
Теоретически разумным было бы соединить в единый регион Чувашию, Мордовию и Марий Эл. Идею объединения национальных образований в единый кластер также продвигала Валентина Матвиенко. Такого же мнения придерживается и сенатор Сергей Калашников.
Он считает целесообразным объединение национальных республик Поволжья в единый экономически сильный административный субъект. Который, конечно, будет лишен национальной окраски, что также пойдет на пользу региону.
Однако, политологи убеждены, что подобные объединения встретят сопротивление местного населения.
– Если регионы объединяются – это причина экономическая. По любой другой причине это делать нецелесообразно. Но с республиками Поволжья все не так просто. Хотя они представляют единый экономический кластер, но национальные образования будет трудно ликвидировать, – рассказал политолог Ростислав Ищенко.
Алтайский край и Республика Алтай
Даже названия субъектов говорят об их схожести и обыватели их часто путают. Разговоры о присоединении также ведутся почти 25 лет. Почти сразу же, как Республика Алтай приобрела в 1991 году независимость от края. Инициативу объединения озвучил председатель крайсовета Александр Назарчук. Идею поддерживал и бывший губернатор Кемеровской области Оман Тулеев.
Доводы сторонников объединения просты: объединение субъектов сделали бы край инвестиционно более привлекательным. А сам процесс только восстановит историческую справедливость. Тем более что после отделении Республики от Алтайского края, экономическое положение там ухудшилось.
Жительницы Алтая. Фото: decorrespondent.nl
Хабаровский край и Еврейская АО
Если говорить о восстановлении исторической справедливости, то вспоминается еще два региона, потенциально подходящие для объединения. Это Хабаровский край и Еврейская автономная область. Идею воссоединения с 2018 года лоббирует губернатор Хабаровского края Василий Орлов.
– Еврейская автономная область выделена как искусственное образование. Она не является малой родиной евреев и много их там никогда не проживало. Возможно, стоит восстановить историческую и экономическую справедливость будет целесообразно. Но это вопрос не одного года. Это требует внесения изменений в законодательство, вплоть до Конституции. Это касается огромного количества людей – огромные управленческие структуры, – отметил Ищенко.
Сенатор Сергей Калашников также не видит проблемы в присоединении этого субъекта к Хабаровскому краю.
– В данном случае лучше использовать термин не «объединение», а «присоединение». И присоединение было бы важным и нужным для жизни людей. Здесь все очевидно и от ситуации и времени не зависит, – заявил сенатор.
Калашников считает парадоксальной ситуацию, когда на территории страны существует 6 видов различного рода субъектов. Дают ли что-то национальные образования для улучшения жизни людей? Ответ давно уже дан. И он отрицательный.
– Экономике без разницы, кто мы по национальности. Для самосознания народностей можно увеличивать затраты на национальные культуру, язык, школы. Мы многонациональный народ. Но при чем здесь экономика? Мы все хотим, чтобы люди жили богато. А для этого нужно иметь структурированную по экономическим законам экономику, а не по национальному, – подытожил сенатор.
Ранее мы рассказывали о перспективах объединения Крыма и Севастополя. Также политологи предположили, что присоединение к Тюменской области ХМАО и ЮАО возможно только под политика уровня Собянина.