Как перевести снт в населенный пункт
Как перевести СНТ в населенный пункт
И до пандемии россияне традиционно выезжали на дачный отдых. Демографы считают, что в стране более 60 млн дачников. Это бесспорное мировое лидерство. С объявлением о режиме самоизоляции и карантине многие устремились на дачу. А если нет своего садового дома? Искали подходящий вариант и арендовали. Возник даже дефицит загородных домов в Подмосковье, да и в других регионах.
Однако жизнь в дачном поселке могла бы быть комфортнее. Олег Валенчук, занимающий пост председателя Союза садоводов и члена Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы, напомнил, что механизм преобразования садового товарищества в населенный пункт уже существует. Ведь, по его словам, традиционно около 10% садоводов живут на даче круглый год.
Очевидная проблема заочного голосования
Пока острее всего стоит проблема голосования. Из-за ограничительных мер собраться невозможно. Есть хорошая инициатива — введение законопроекта, позволяющего проводить общие собрания членов садового товарищества онлайн, в удаленном режиме. Правда, пока еще документ не вступил в силу.
Потому выбрать нового председателя непросто. А когда полномочия главы истекают — банки могут начать блокировать счета СНТ. Это влечет за собой невозможность ремонта дорог и электросетей, вывоза мусора и пр.
Так почему бы не разрешить людям голосовать заочно? Олег Валенчук отметил, что граждане готовы к таким нововведениям, но есть территории, где это технически невыполнимо. Чиновник привел пример — вблизи садового товарищества находится вышка одного сотового оператора, а интернет от других операторов пропадает. Однако депутат обнадежил, что вопрос уже прорабатывается.
Стать деревней
Для населенных пунктов (городов, поселки, деревни и др.) есть свои плюсы — помимо отсутствия необходимости платить членские взносы. Главным образом — социальная инфраструктура. Это строительство медучреждений, открытие детсадов и школ, магазинов и развлекательных заведений. Также статус позволяет рассчитывать на прокладывание инженерных сетей, дороги и др. Это важно, если большую часть года люди проживают именно здесь.
По словам Олега Валенчука, смена статуса возможна. Но и тут всем проживающим в СНТ надо проголосовать. После этого — рассказывает он — идет обращение с протоколом этого решения (принятого на общем собрании) в муниципалитет. Далее придется подождать, что решат органы местного самоуправления, которые, как считает чиновник, даже заинтересованы в большем числе налогоплательщиков. Депутат подчеркнул, что налоги возрастут:
Присоединение к населенному пункту
Работает другой механизм — включение СНТ в границы ближайших населенных пунктов. Для этого нужно утвердить или изменить действующий генеральный план округа или городского поселения, схему планирования муниципалитета — где это товарищество находится. Это трудоемкий процесс. Ведь категория земли должна быть изменена с сельскохозяйственного назначения на «земли населенных пунктов», что может занять пару лет.
Никита Чаплин, первый заместитель председателя Мособлдумы, уточнил, что со сменой статуса кадастровая стоимость объекта увеличится на 15-20% (налоги возрастут), а ворота на въезде в товарищество будут снесены.
Еще минус
Олег Валенчук отметил, что если дом гражданина станет частью населенного пункта, то, по сути, станет вторым жильем. И дачу станут учитывать при постановке человека на очередь для расширения жилищной площади.
Прописка в садовом доме
Можно прописаться в садовом товариществе. Если в Подмосковье, то документы подают в МФЦ, а в других регионах, как правило, через миграционную службу или паспортный стол. Но дом должен быть именно жилой, капитальный. Это и утепление, и коммуникации (электричество, водопровод и др.).
Олег Валенчук посоветовал садоводам рассмотреть все «за» и «против» перевода в населенный пункт.
Категория земли: как определить и что можно построить
Больше половины территории России занимают земли лесного фонда, при этом для жилищного строительства больше всего подходят земли населенных пунктов. Вместе с юристами разбираемся в категориях земель и в том, что на таких территориях можно строить.
Содержание
Что такое «категория земли»
Категория земельного участка — это описание свойств территории и правовой режим ее использования, coблюдeниe кoтоpoгo кoнтpoлиpyeтcя нa зaкoнoдательном ypoвнe. Всего таких категорий семь (ст. 7 Земельного кодекса РФ):
Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре недвижимости, ЕГРН) и определяет то, каким образом данный земельный участок можно использовать.
При этом целевое назначение и категория земли — это не совсем одно и то же. «Категории земель — это система классификации всех территорий России, которая основана на их целевом назначении. В свою очередь целевое назначение — это система характеристик: экологических, геологических, биологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли. Целевое назначение участка — это разделение земельных участков по категориям (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения) и видам разрешенного использования (например, для индивидуального жилого строительства (ИЖС))», — пояснил руководитель практики юридической компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.
К примеру, участок садового некоммерческого товарищества (СНТ) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования такой земли — ведение садоводства и огородничества. Сам земельный участок нужно использовать по назначению. Например, нельзя на участке для ведения огородничества построить капитальное жилое строение, а на землях лесного фонда вовсе нельзя строить капитальные сооружения. Если не соблюдать требования, то землю могут и изъять.
Читайте также
Виды категорий земель
Как уже было сказано выше, Земельный кодекс предусматривает семь категорий земель, каждая из них предполагает свое целевое использование. Рассмотрим эти категории подробнее.
Земли населенных пунктов
Это земли, находящиеся внутри границ населенных пунктов и поселений и предназначенные для их застройки и развития. Такие участки пpeднaзнaчeны для плaнoвoй зacтpoйки (многоэтажные дома), cтpoитeльcтвa индивидyaльнoгo жилья и вeдeния пoдcoбнoгo xoзяйcтвa. Также в cocтaв нaceлeнных пyнктов входят oбщecтвeннo-дeлoвыe, пpoизвoдcтвeнныe, peкpeaциoнныe зoны и инжeнepнo-тpaнcпopтнaя инфpacтpyктypa.
Строительство на этих территориях возможно в соответствии с градостроительным регламентом. Например, на участках, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, нельзя построить многоэтажку.
Земли сeльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния
К данным землям относятся территории за пределами населенных пунктов, которые используются для производства сельхозпродукции. Сюда также включены вспомогательные объекты: дороги и коммуникации, водоемы для полива, сооружения для первичной переработки сельхозпродукции, защитные насаждения вокруг полей и так далее.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— Отдельная значимая часть сельхозземель — земли дачных, садовых, огородных некоммерческих товариществ, которые расположены за границами населенных пунктов. Зачастую под застройку переводятся именно земли сельхозназначения с помощью изменения вида разрешенного использования (ВРИ) с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». На таких участках можно построить дачный дом.
На сельхозземлях с ВРИ «сельхозпроизводство» возможно строительство дома. Он может быть высотой до трех этажей и площадью до 500 кв. м. На сельхозземлях с ВРИ «для ведения крестьянского фермерского хозяйства» возможно строительство дома и объектов крестьянско-фермерского хозяйства.
Промышленные земли
Это территории, которые отвeдeны для cтpoитeльcтвa и paбoты пpeдпpиятий пpoмышлeннoгo кoмплeкca: фaбpик, зaвoдoв, энepгocтaнций и т. д. На промышленных землях строительство жилья не предусматривается по общему правилу. Но и тут многое зависит от вида разрешенного использования земельного участка. Например, вид разрешенного использования может предусматривать размещение на таком участке общежития для рабочих.
Земли лесного фонда
Это участки, покрытые лесом, a тaкжe пpoceки, лecныe дopoги и зaбoлoчeнныe мecтнocти в чepтe лeca. Такие земли иcпoльзyютcя для вeдeния лecнoгo xoзяйcтвa, кoтopoe чaщe вceгo зaключaeтcя в лecoycтpoитeльнoм зoниpoвaнии. По данным Рослесинфорга, сейчас общая площадь лесов на территории России составляет 1187,6 млн га (около 65% всей площади страны). В среднем на каждого жителя приходится 5,1 лесных га. При этом с 2010 года площадь российских лесов увеличилась на 4,3 млн га. Это сопоставимо с размером территории Дании.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— В лесах по общему правилу возможно только строительство рекреационных некапитальных объектов, а также благоустройство территории. По факту под таким наименованием могут быть большие капитальные здания с назначением «физкультурно-оздоровительный комплекс» (ФОК). Также бывают ситуации, когда жилые дома размещены на землях лесного фонда без оформления земельных отношений еще советского времени. Под такими домами землю не выделяли в собственность, это так называемые поселки при лесничествах. Они расположены на землях лесного фонда. Собственники таких домов сейчас могут по лесной амнистии оформить земельные участки лесного фонда в собственность. Вопрос нового строительства здесь не стоит.
Ocoбo oxpaняeмыe пpиpoдныe тeppитopии
Это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К ним относятся заповедники, национальные парки, заказники, лечебно-оздоровительные курорты и так далее. На территории таких земель запрещены все виды производств. Строительство жилых объектов и других капитальных строений возможно только с разрешения контролирующих органов (Минприроды, местных администраций).
Земли водного фонда
Teppитopии, кoтopыe зaняты вoдными oбъeктaми, a тaкжe пpибpeжныe зoны вoдoeмoв. Cюдa oтнocят yчacтки пoд пpиpoдными и иcкyccтвeнными вoдoeмaми, лeдникaми, гидpoтexничecкими coopyжeниями и oбъeктaми вoднoгo xoзяйcтвa. При этом во многих случаях земли под водными объектами располагаются и на землях населенных пунктов при их нахождении в границах населенного пункта, и на землях особо охраняемых природных объектов (например, озера в национальном парке).
Земли государственного запаса
К землям госзапаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не используются гражданами или юрлицами. Такие земли не относятся ни к oднoй из пepeчиcлeнныx выше кaтeгopий. Они составляют зeмeльный peзepв cтpaны. Земли запаса могут использоваться только после перевода их в другую категорию.
Читайте также
Как определить категорию земли
Чтобы узнать, к какой категории относится земельный участок, собственнику можно обратиться к бесплатному сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо открыть публичную кадастровую карту Росреестра. Затем ввести в поисковую строку кадастровый номер земельного участка. После чего получить данные о категории земель и виде разрешенного использования в режиме онлайн. Также можно заказать выписку из Росреестра, в которой содержатся сведения о категории земельного участка. Ее стоимость — 250 руб.
Целевое предназначение земельного участка определяется региональными властями. Чтобы присвоить земельному участку категорию, нужно подготовить соответствующее ходатайство, собрать необходимые документы (дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк, кaдacтpoвый нoмep oбъeктa), подать их в Росреестр и дождаться официального решения.
Перевод земли из одной категории в другую
Законодательство позволяет переводить территории из одной категории в другую и менять ее назначение. Порядок этой процедуры peглaмeнтиpyeт Ф3 «O пepeвoдe зeмeль или зeмeльныx yчacткoв из oднoй кaтeгopии в дpyгyю». Обычно необходимость перевода земли из одной категории в другую возникает при расширении населенного пункта зa cчeт пpилeгaющиx к нeмy сельхоззeмeль или пepeвoда пpoмышлeнныx oбъeктoв в другие категории в результате peкyльтивaции.
Также категория земли может поменяться у лесов, которые будут признаны природоохраняемыми территориями. Для каждой ситуации действуют свои правила перевода. Например, включение в границы населенного пункта сельхозтерриторий потребует изменения генплана. Ранее действовало ограничение о том, что кадастровая стоимость сельхозземли должна быть ниже средней кадастровой стоимости по району. Сейчас таких ограничений нет.
Комментарий юриста
Григорий Скрипилев, руководитель практики юридической компании «Интерцессия»:
— Перевести земельный участок из одной категории в другую — возможно. Собственник земельного участка обладает таким правом. В основном перевод возможен в отношении сельхозземель, промышленных территорий. Чтобы перевести земельный участок из одной категории в другую, нужно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (Росреестр). В документе следует обосновать необходимость перевода земельного участка, указать кадастровый номер земельного участка и приложить дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк. После чего заявление будет рассматриваться, затем — вынесено решение об одобрении перевода или отказе по каким-то основаниям (ошибки в заявлении, ограничения на перевод и т. д.).
Также есть земли запаса, которые не могут использоваться, пока не будут переведены в другую категорию. Например, есть участок, который относится к землям запаса. Человек желает им пользоваться. Он может обратиться в Росреестр или местную администрацию с заявлением, что хочет стать собственником или арендовать данный земельный участок и перевести в определенную категорию. Это тоже возможно. Сложно или невозможно перевести территории, которые имеют статус особо охраняемых (заповедники, нацпарки), то же самое с землями водного фонда.
Выгодно ли садоводствам становиться сельскими территориями?
Пока обсуждается разработанный Росреестром законопроект, который дает право включать территорию садоводства в границы населенного пункта, сами дачники спорят, нужно им это или нет. Что приобретут и что потеряют садоводства, получив статус «сельские территории», объяснил глава Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин.
Как СНТ стать населенным пунктом
Сейчас закон не считает СНТ сельскими территориями, и у садоводов нет таких же прав и возможностей, как у сельских жителей. Теперь на даче можно прописаться, но нельзя рассчитывать на льготную ипотеку, и с обеспечением инфраструктурой у дачников проблем больше, чем у жителей сельских территорий.
Процедура включения СНТ в границы соседнего населенного пункта формально выглядит несложной.
Зачем населенному пункту присоединять СНТ
Зачем населенному пункту брать на себя обузу в виде садоводства? Все дело в налоговых поступлениях, которых катастрофически не хватает любому бюджету. Когда садоводство присоединится к населенному пункту, у него сразу же изменится категория земли.
В практическом плане это означает повышение кадастровой стоимости примерно на 30%. С 2020 года земельный налог рассчитывается по кадастровой стоимости во всех регионах нашей страны. Предельная налоговая ставка сразу же вырастет тоже, причем в пять раз: от 0,3% от кадастровой стоимости до 1,5%, или в пять раз больше. Поэтому населенный пункт будет рад объединиться с симпатичным СНТ, в котором дороги соответствуют нормативом, на улицах горят фонари, функционирует противопожарный пруд, нет заросших бурьяном брошенных участков. Но если садоводство едва дышит на ладан, и дела в нем идут как попало, на баланс его никто не возьмет, затраты будут такими, что никакие налоги их не окупят.
Плюсы и минусы присоединения
А насколько выгодно присоединение к деревне самим дачникам? Плюсов много, и они довольно жирные:
На садоводство сейчас разрешено забить на законодательном уровне.
Но и минусы есть тоже:
Из дискуссий на FORUMHOUSE следует, что к каждой истории нужно подходить индивидуально. Дл кого-то присоединение СНТ к населенному пункту станет большой удачей, а кому-то ничего, кроме головной боли, не принесет.
На FORUMHOUSE можно присоединиться к обсуждению этой темы, изучить чужой опыт и поделиться своим.
Станет ли сад городом
Как превратить садоводческие товарищества в полноценные поселки
В Госдуме находится законопроект, подготовленный главой Комитета по экономической политике Совфеда Андреем Кутеповым, который позволяет решать важнейшие вопросы деятельности дачного объединения в заочной форме. Он может быть принят уже в июле, рассказал председатель Союза садоводов России, член Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Олег Валенчук. В интервью «РГ» он ответил на главные вопросы, которые в этом необычном году встали перед дачниками во весь рост.
Готовы ли сами СНТ к заочной форме голосования? Ведь история с появлением новых вирусов может затянуться на годы.
Олег Валенчук: Люди-то готовы к заочному голосованию, но технически на многих территориях страны это невыполнимо. Интернет в товарищества не проведен, а если он есть, то тарифы очень высокие. В телефоне по тарифу заложен интернет-трафик, но не на всех территориях он работает. Например, если рядом с СНТ есть вышка одного сотового оператора, то интернет от остальных операторов исчезает.
Нужно решить проблему доступности интернета, только тогда можно говорить о заочном голосовании как о массовом явлении. Прорабатываем этот вопрос.
Как же все-таки сделать так, чтобы СНТ стало полноценным местом проживания? Чтобы сад стал городом?
Олег Валенчук: Механизм превращения СНТ в населенный пункт существует.
Что для этого нужно? Прежде всего всем членам и не членам СНТ проголосовать за это. Далее обратиться в муниципалитет с протоколом решения общего собрания о желании СНТ стать населенным пунктом. А потом дождаться решения муниципалитета.
Иными словами, перевести-то можно. И муниципалитеты могут быть даже заинтересованы принять к себе дачников. Ведь вместе с ними придут и налоги. Но дачники должны взвесить все «за» и «против».
Есть примеры (и в Новой Москве, и в Подмосковье, и в Крыму), когда дачи входили в состав города, но так исторически сложилось. Это была не инициатива самих дачников.
Если не брать ситуацию с коронавирусом, много людей круглый год живут на даче?
Олег Валенчук: Круглогодично на дачах проживают процентов 10 от общего числа садоводов в стране. И их число увеличивается.
Прописаться на даче сейчас легко?
Олег Валенчук: Да, но при этом дом должен быть жилой. То есть утепленный, со всеми коммуникациями, в котором можно жить круглый год.
Если вы решили прописаться в СНТ, то в Москве и Московской области нужно подать документы в МФЦ. В других регионах надо действовать в соответствии с региональным законодательством: через паспортный стол или миграционную службу.
На дачах прописываются сейчас все чаще. У некоторых граждан это единственное место проживания. Такая ситуация, например, в Севастополе. Есть примеры, когда старшее или младшее поколение одной семьи переезжает на постоянное жительство на дачу.
Многие горожане возвращаются на когда-то заброшенные участки. Как после нескольких десятилетий вновь начать ими пользоваться?
Олег Валенчук: Надо просто приехать на свой участок и начать работу по его благоустройству. Это, я вам скажу, так затягивает, что вскоре, несмотря на тяжелый труд, человек уже не мыслит себя отдельно от дачи и удивляется, как раньше жил без нее. Такие «новые» садоводы, как правило, погашают долги по взносам, активнее участвуют в жизнедеятельности СНТ, тем самым обеспечивая себе и другим членам товарищества более комфортное проживание.
А много в России брошенных участков?
Прежде чем заброшенный участок попытаются изъять, нарушителя обязательно не раз уведомят о том, что его участок не используется по целевому назначению. Обратиться к владельцам может председатель товарищества, инспектор земельного контроля, муниципалитет, они же могут подать исковое заявление в суд об изъятии. Муниципалитеты неохотно идут на это, потому что им приходится выступать третьим лицом в суде, а судебный процесс длится от полутора до трех лет. Поэтому брошенные участки чаще всего так и остаются брошенными.
Садоводческое товарищество не имеет права ни продавать распределенные участки, ни сдавать их в аренду, даже если хозяин участка много лет не появлялся в товариществе.
Но бросают участки неудобные, выделенные в советские годы, как говорится, за тридевять земель. Те, что рядом с городами, куда есть удобный подъезд, рядом с железнодорожными станциями, практически все используются.
Интересно, а огороднические товарищества сейчас существуют? Или эта форма не прижилась?
Олег Валенчук: И то и другое. Подчеркну, что, обеспечивая свою семью овощами-фруктами-ягодами, садоводы тем самым обеспечивают продовольственную безопасность страны. Прошло несколько этапов развития садово-дачной сферы. Сначала массово сажали картошку, потом массово отказались от нее. Был короткий период увлечения газоном, но его вскоре потеснили яблони, смородина, жимолость, цветы и т.д. Сегодня каждый садовод может с гордостью сказать, что у него на участке есть и что в сезон покушать, и что в зиму сохранить, и чем глаз порадовать.
Сколько в России дачных участков, какова их площадь, сколько ориентировочно дачников?
Олег Валенчук: По данным сельхозпереписи 2016 года, в России насчитывалось более 75 тыс. садоводческих, огороднических и дачных товариществ. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения почти о 10 млн садовых и огородных участков. Еще не менее 3 млн участков по разным причинам до сих пор не зарегистрированы. Общую площадь садовых и огородных участков можно оценить примерно в 1,5 млн гектаров. А садоводов и дачников у нас около 60 миллионов.