Как перевести сенокос в пашню
Статья 39. Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой в пределах одной категории
1. Необходимость перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой обосновывается природными факторами, экономической целесообразностью дальнейшего их использования в составе других видов сельскохозяйственных угодий в пределах одной категории.
Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой может производиться в отношении земельного участка или земель.
2. Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании актов обследования, составленных органом муниципального земельного контроля и изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий, данных земельного кадастра, инвентаризации земель.
3. Основаниями для перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются:
5. Основаниями для перевода менее ценных сельскохозяйственных угодий в более ценные являются:
1) вид сельскохозяйственного угодья, из которого предполагается перевод;
2) вид сельскохозяйственного угодья, в который предполагается осуществить перевод;
3) основания перевода в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При этом кадастровые работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой осуществляются за счет заявителя.
7. К ходатайству о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой прилагаются следующие документы:
2) копия кадастрового паспорта земельного участка либо текстовое описание границ и местоположения земель, предполагаемых к переводу, с приложением картографических материалов с нанесенными границами;
3) акт обследования земель или земельных участков, составленный органом муниципального земельного контроля, с выводами и предложениями;
4) экспликация земель или земельного участка, намечаемых к переводу из одного вида в другой;
5) схема полевого обследования с отображением выявленных сельскохозяйственных угодий, подлежащих переводу;
6) качественная характеристика земель или земельных участков, удостоверенная органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого расположены земли или земельный участок;
7) сведения о техническом состоянии оросительной сети, системы лиманного орошения, обводнительных сооружений, а также стоимости основных фондов, удостоверенные управлением сельского хозяйства улуса (района).
8. Ходатайство о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой с приложением необходимых документов передается в орган местного самоуправления муниципального района для согласования с территориальными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
9. Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу менее ценных сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения для принятия решения о переводе сельских угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу орошаемых земель в неорошаемые, неорошаемой пашни в другие менее ценные виды сельскохозяйственных угодий и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в уполномоченный орган для согласования с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
10. По результатам согласования уполномоченный орган направляет материалы по переводу, указанные в части 9 настоящей статьи, и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления муниципального района для принятия решения о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Россельхознадзор: пашня под пастбище или сенокос – это нарушение?
Основной задачей использования сельскохозяйственных угодий является недопустимость сокращения площади пашни.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны своевременно проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. На основании Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, на сенокосах не производится сенокошение, на пастбищах не производится выпас скота. Гражданский Кодекс РФ п.2 ст.260 предусматривает, что пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Это означает, что лицо, которое использует земли сельскохозяйственного назначения, не имеет права по своему усмотрению перевести пашню в пастбище или залежь и т.д., и наоборот.
Следовательно, использование пашни под сенокос или пастбище является нарушением.
Жизнь на селе → Спасти, чтобы пасти. Как бывшие колхозные пастбища превратились в пашни
Нецелевое использование земли из нарушения закона превратилось в нерешаемую проблему
Вот уже больше года жители Родионово-Несветайского района пишут письма во все инстанции с просьбой защитить бывшие колхозные пастбища. Нарушителей удалось привлечь к ответственности, но некоторые участки всё равно продолжают использовать как пашню.
Колесо правосудия в донской Месопотамии
Защитить права участников долевой собственности и разобраться в юридических хитросплетениях попытался один из жителей слободы – Андрей Саакян. В марте прошлого года он написал своё первое обращение – в прокуратуру. Сегодня его коллекцию запросов и ответов можно измерять в килограммах.
Слобода Большекрепинская – «донская Месопотамия». Она расположена между двумя реками – Тузлов и Крепкая, здешние земли отличаются плодородием. Однако не везде удаётся получать стабильные урожаи.
– При колхозе пробовали распахивать земли, что лежат в пойме, я помню, как там росла кукуруза и клещевина при Хрущёве, – рассказывает 61-летний Владимир Шливерда. – Но у нас то засуха, то разливы, в итоге эти земли пахать перестали, а стали на них пасти скот.
Пастбищ в Большекрепинской было много, все они удобно расположены, близко к домам. В трудные 1990-е многие выжили лишь благодаря тому, что держали скот. За сено чуть не до драки доходило: «Бывает, придёшь сено косить, а там уже кто-то себе кусок выгородил», – вспоминает Юрий Пуголовкин.
Юрий и его жена Светлана тоже раньше держали коров и бычков, дойных четыре коровы было. Общее стадо в слободе насчитывало без малого 800 голов. Сейчас же в большинстве дворов – пугающая тишина и чистота.
Проблемы с сенокосом, низкие цены на молоко, отсутствие работы на селе заставили многих бросить ЛПХ как бесперспективное дело и податься на работу в Ростов-на-Дону. Благо, до него всего 60 км. Вот и получилось, что бывшие некогда в дефиците пастбища стали не нужны.
– После развала колхоза мы с мужем получили свои земельные доли, но мы взяли только пахотные земли. Положены и пастбища, но я скотину не держу. Сдавать их в аренду – нет желающих, а за них же ещё и налог платить надо, – говорит бывший колхозный бухгалтер Галина Семенченко.
И всё же на некоторых пастбищах люди продолжали косить сено и пасти скот. А с 2013 года объявились новые хозяева. Только они стали сеять не многолетние травы, а зерновые, овощные, пропашные и бахчевые культуры. Люди возмущались про себя. Андрей Саакян взял инициативу в свои руки: изучил данные публичной кадастровой карты, сопоставил их с открытой информацией о проведении аукционов на аренду земли в интернете и пришёл к выводу о нарушении имущественных прав граждан. После этого он написал в прокуратуру.
Колесо правосудия пришло в движение.
Не прошло и полгода
Основные претензии местных жителей относятся к действиям фермера Алексея Оноприенко. С момента первого обращения Саакяна в прокуратуру не прошло и полгода, как земледельца привлекли к ответственности. Но сделать это оказалось непросто.
Местный фермер распахал пастбище вдоль реки. Теперь даже коню корма мало
Есть такой юридический казус: внеплановая проверка деятельности индивидуальных предпринимателей может быть проведена органом государственного земельного надзора только после согласования с органом прокуратуры. Специалисты управления Росреестра (уполномочены следить за целевым использованием земли) несколько раз обращались в прокуратуру, но получали отказ. Хотя факт нарушения земельного законодательства был зафиксирован госинспектором управления Россельхознадзора.
После долгих разбирательств и личного обращения Андрея Саакяна к замгенпрокурора РФ Андрею Кикотю фермера привлекли к ответственности по ч. 1. ст. 8.8 КоАП за нецелевое использование земельных участков – ему вынесли предупреждение и представление об устранении нарушений.
Спустя два месяца Оноприенко оштрафовали за непринятие мер по ст. 19.6 КоАП. Фермер вспоминает, что заплатил около 20 тысяч рублей – по пять тысяч рублей за каждый из четырёх участков.
Прокуратура также вынесла представление главе района в связи с ненадлежащим контролем за соблюдением условий договора. В свою очередь, администрация района вынесла замечание начальнику отдела имущественных отношений и ведущему специалисту по муниципальному земельному законодательству.
Вот такие меры были приняты. Несмотря на привлечение к ответственности, Алексей Оноприенко продолжает сеять сельскохозяйственные культуры на бывших колхозных пастбищах.
Он уверен, что имеет на это право.
Нет порядка трансформации
Алексей Оноприенко рассказал, что примерно пять лет назад районная администрация захотела навести порядок в учёте и использовании земли. Якобы было много участков, которые кто-то обрабатывал, а налоги с них не платил, и были просто брошенные земли. Это же непорядок, когда земля пропадает. Вот чиновники и предложили фермерам быть активнее: межевать пустые земли, выставлять их на аукцион и брать в аренду. По такому пути и пошёл Оноприенко.
Фермер уверен, что ничего не нарушил: в 2014 году договор аренды был зарегистрирован ростовским управлением Росреестра. А целевое использование, по его мнению, вопрос спорный.
– Не знаю, кто присваивает эти категории. В округе много земли, которая обрабатывается и при этом имеет статус пастбища. По большому счёту, и пастбища, и пашня – это всё земля сельхозназначения, на ней только строить нельзя. Когда я брал землю в аренду, мне сказали, что можно произвести рекультивацию. Вот я и покорчевал деревья, привёл участки в порядок и работаю – сею, пашу. А где было закреплено, что это земля для сенокоса и выпаса?
Но жители опровергают эти слова: на участках, за которые фермер был привлечён к ответственности, не росли деревья, их всегда использовали как сенокос.
Алексей Оноприенко считает, что по-другому работать нельзя: пастбища в таком количестве не нужны жителям слободы. Да и как водить сюда скот, если вокруг вся земля частная? В качестве сенокоса использовать участки тоже нерентабельно: даже арендная плата 3,5 тысячи рублей за гектар не окупится. Пшеница же здесь даёт примерно 50 ц/га.
– Я налоги плачу – и земельный, и с прибыли. Налог на пашню и пастбища одинаковый. Отчитываюсь в статистику по посевам.
Жители оспаривают и это: мол, договор аренды у фермера закончился ещё в феврале прошлого года, о каких налогах и отчётах в статистику может идти речь?
Газета не берёт на себя роль арбитра – для этого есть другие органы. Важно то, что распашка пастбищ превратилась в банальное правонарушение, остановить которое не могут власти и правоохранительные органы.
Андрей Саакян следит за целевым использованием земли в слободе с помощью публичной кадастровой карты
Фермер говорит, что он заинтересован в том, чтобы участки были переведены из категории пастбища в пашню. Но эта задача не имеет лёгкого решения. Комментируя ситуацию в районе в целом, замглавы администрации Родионово-Несветайского района по экономике и имущественным отношениям Дмитрий Цирков рассказал, что в своё время в Родионово-Несветайском районе много земли было выделено под пастбища и сенокосы. Но сейчас количество поголовья сильно сократилось, в таком объёме земли стали просто не нужны. Их можно перевести в пашню, но прецеденты перевода земли из одной категории в другую ему неизвестны. Дело в том, что на законодательном уровне не предусмотрено порядка трансформации сельхозугодий.
Эту информацию подтверждает ответ замруководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Александра Костылева: «Порядок трансформации сельскохозяйственных угодий действующим земельным законодательством РФ не предусмотрен, однако такие нормативно-правовые акты утверждены и действуют в ряде субъектов РФ, таких как Ставропольский край, Республика Калмыкия. На территории Ростовской области аналогичный документ отсутствует».
Вот так банальное нарушение земельного законодательства превратилось в гордиев узел, разрубить который под силу только народным избранникам – депутатам. Уверены, что принятие нормативно-правового акта станет решением проблемы во многих ситуациях, подобных этой.
В случае же с Большекрепинской задача осложняется: арендованные фермером участки, по данным ростовского управления Росреестра, относятся к общедолевой собственности.
Это удалось установить благодаря тому, что Росреестр получил полномочия проверять законность постановки земельных участков на кадастровый учёт.
На этом основании Росреестр отказал райадминистрации в новой регистрации договора аренды с Оноприенко. В ноябре 2017 года администрация района подала в суд, но проиграла дело в первой инстанции, в настоящее время идёт апелляция. «Крестьянин» следит за развитием событий.
Родионово-Несветайский р-н,
Ростовская обл.
Фото автора
Правовое регулирование перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другие *
Голышев Н.А., соискатель юридического факультета МГУ.
Исследование особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения является актуальным, оно связано с проблемами перевода одних видов сельскохозяйственных угодий в другой вид угодий, в том числе в менее ценные сельскохозяйственные угодья, перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в иные виды угодий, а также перевода сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения. Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, сельское хозяйство, сельскохозяйственное угодье.
Study of peculiarities of legal regime of agricultural land is topical, it is connected with the problems of transfer of one type of agricultural land to another type of land, including into less valuable agricultural land, transfer of extra valuable productive agricultural land to other types of land, and also transfer of agricultural land into non-agricultural land as part of agricultural land. The author’s conclusions might be used in law-application practice.
Key words: lands of agricultural designation, agricultural economy, agricultural land.
См.: Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2005. N 1.
См.: Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / Под ред. Г.А. Аксененка, Н.А. Сыродоева. М., 1974. С. 151.
Дагестанская правда. 2003. 30 декабря; Собрание законодательства Республики Дагестан. 2004. N 12 (I). Ст. 981; 2006. N 3. Ст. 150; Дагестанская правда. 2006. 7 мая; 2006. 10 ноября; 2008. 18 июля.
Пункт 2 ст. 16 Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 г. N 601-III «О земле» предусматривает, что уменьшение площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и перевод их в менее ценные сельскохозяйственные угодья, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, производится в исключительных случаях по решению Правительства Республики Бурятия.
Наше время. 2003. 30 июля, 10 октября; 2005. 11 августа; 2006. 27 сентября; 2007. 11 января, 16 мая, 27 ноября; 2008. 24 января, 14 августа.
Кубанские новости. 2009. 4 марта.
Таким образом, решение данного вопроса законодательство субъектов относит к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом заметим, что ни в одном из указанных нормативных правовых актов не указаны ни основания, ни условия, при соблюдении которых допускается такой перевод. Процедурные вопросы лишь отчасти отражены в отмеченном выше Приказе Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
По нашему мнению, в федеральном земельном законодательстве необходимо закрепить классификацию сельскохозяйственных угодий в зависимости от их качества, продуктивности и возможности их наиболее эффективного использования в сельскохозяйственном производстве. В ЗК сейчас есть понятие «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья». Если есть такое понятие, то очевидно, что должно быть и понятие просто ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. К таким угодьям следует отнести пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
Пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, следовало бы классифицировать на ценные и менее ценные угодья, т.е. малопродуктивные сельскохозяйственные угодья применительно к соответствующему району в зависимости от конкретных условий ведения сельскохозяйственного производства. Решение этого вопроса следовало бы отнести к компетенции органов местного самоуправления.
Необходимо законодательно закрепить понятие «малопродуктивные сельскохозяйственные угодья». Малопродуктивными сельскохозяйственными угодьями следует считать сельскохозяйственные угодья, почвы которых характеризуются отрицательными природными естественными свойствами, низким уровнем плодородия и хозяйственное использование которых по целевому назначению является экономически неэффективным.
Кроме того, нужно законодательно определить и понятие «земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства». Необходимо также закрепить, точнее говоря, восстановить понятие «земли, непригодные для ведения сельского хозяйства». Такими землями следовало бы считать солончаки, солонцы, сильно выщелоченные и смытые земли, каменистые земли и др. К этим же землям следовало бы отнести овраги, пески, полигоны отходов, свалки, оползни и другие земли, не используемые для сельскохозяйственного производства. Законодательное определение этих понятий необходимо для того, чтобы обеспечить обоснованное правовое регулирование трансформации (перевода) сельскохозяйственных угодий, устранить возможность необоснованного перевода ценных сельхозугодий в малопродуктивные.
До принятия Федерального закона от 21 декабря 2004 г. (СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5276) термин «земли, непригодные для ведения сельского хозяйства» использовался в п. 2 ст. 79 ЗК.
Так, в Государственном докладе Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 г.» отмечено, что изменение площадей сельскохозяйственных угодий за период с 2000 по 2007 г. главным образом связано с сокращением площади пашни и переводом ее в менее ценные сельскохозяйственные угодья, в основном в залежь. Эта тенденция в наибольшей степени проявилась в Курганской области (36,9 тыс. га), Республике Мордовия (26,0 тыс. га) и других субъектах Федерации.
Сельскохозяйственный производитель, использующий землю, должен иметь право выбора направления ведения сельскохозяйственного производства, специализации своего хозяйства. Поэтому в ст. 79 ЗК следует предусмотреть право лица, использующего земли сельскохозяйственного назначения, по своему усмотрению решать вопросы перевода равнозначных или примерно равноценных с экономической точки зрения одних сельскохозяйственных угодий в другие на основании классификации сельскохозяйственных угодий в том или ином районе.
Перевод ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в малопродуктивные угодья, как правило, обусловлен действием природных факторов, экономической целесообразностью. Для такого перевода должны быть соответствующие основания.
Иногда возникает необходимость перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другие менее ценные угодья. Решить этот вопрос на основании норм федерального земельного законодательства нельзя, поскольку он не урегулирован. Поэтому следовало бы в ст. 79 ЗК предусмотреть норму о том, что перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в иные виды сельскохозяйственных угодий допускается только в случаях утраты ими особого ценного значения.
См.: Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979. С. 133.
ВВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355; ВСНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1789; СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 1996. N 20. Ст. 2321; 1998. N 16. Ст. 1801.
Вполне понятно, что существует необходимость перевода сельскохозяйственных угодий для внутрихозяйственного строительства. Для этого имеет смысл переводить эти угодья в несельскохозяйственные земли только в тех случаях, когда отсутствует возможность использовать для этих целей уже имеющиеся несельскохозяйственные земли. При этом следует закрепить в ст. 79 ЗК норму о том, что такие объекты должны размещаться прежде всего на землях, непригодных для ведения сельскохозяйственного производства, на малопродуктивных сельскохозяйственных угодьях.
Что касается обоснованности перевода ценных сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, то этот вопрос следует решать на основе результатов внутрихозяйственного землеустройства.
На ценных сельскохозяйственных продуктивных угодьях объекты внутрихозяйственного строительства могут быть размещены только при отсутствии иных вариантов мест размещения таких объектов на основании проектов внутрихозяйственного землеустройства, прошедших государственную экспертизу землеустроительной документации по согласованию с территориальными органами управления сельским хозяйством и территориальными органами архитектуры и градостроительства.
Как перевести сенокос в пашню
Группа ВКонтакте Родовые поместья Радужное у Медведицы https://vk.com/club86104827
заявление в муниципалитет. примерно такое:
ХОДАТАЙСТВО
ДЛЯ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ
Председателю Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ________________________
от _________________________________
___________________________________
___________________________________
Адрес и тел. заявителя: ____________________
___________________________________
ХОДАТАЙСТВО
о переводе земельных участков из одной категории в другую
Прошу перевести земельный участок, находящийся в________________________________
(форма собственности)
собственности, общей площадью ____________________________________________ кв.м,
расположенный по адресу:______________________________________________________
_____________________________________________________________________________
из категории___________________________________________________________________
(в соответствии с документами земельного кадастра)
_____________________________________________________________________________
в категорию___________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
для (указать цель перевода и обоснование необходимости изменение категории участка)______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
При этом сообщаю следующие дополнительные сведения об участке:
1. Правовой документ, на основании которого используется земельный участок: _____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________.
2. Ограничения использования и обременения земельного участка (включая информацию о третьих лицах):
_____________________________________________________________________________.
_____________________________________________________________________________
К ходатайству прилагаются документы согласно описи.
Заявитель: _________________ ____________________
(Подпись) (Ф.И.О.)
Контактное лицо, телефон для связи:______________________________________________
«____» ____________________________ г
Владимир Бахарев.
Создаю поселения в120км на Юг от Москвы, Симферопольское и Каширское направления) (Живая картина, Красивая сказка, Долина Радости, Радославль)
| Wowi писал(а): |
| (См Гост 88 года, который до сих пор имеет действие). Этот гост определяет что такое виды угодий и какие можно выбрать. |
А номер этого ГОСТа можете сообщить?
Группа ВКонтакте Родовые поместья Радужное у Медведицы https://vk.com/club86104827
Владимир Бахарев.
Создаю поселения в120км на Юг от Москвы, Симферопольское и Каширское направления) (Живая картина, Красивая сказка, Долина Радости, Радославль)
Добавлено после 2 минут: