Как перевести пастбище в пашню
Как перевести пастбище в пашню
Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
1) с консервацией земель;
2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;
(п. 4 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
О государственном регулировании обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, см. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ.
5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;
(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;
(п. 8 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
(п. 9 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 111-ФЗ)
Статья 39. Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой в пределах одной категории
1. Необходимость перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой обосновывается природными факторами, экономической целесообразностью дальнейшего их использования в составе других видов сельскохозяйственных угодий в пределах одной категории.
Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой может производиться в отношении земельного участка или земель.
2. Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании актов обследования, составленных органом муниципального земельного контроля и изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий, данных земельного кадастра, инвентаризации земель.
3. Основаниями для перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются:
5. Основаниями для перевода менее ценных сельскохозяйственных угодий в более ценные являются:
1) вид сельскохозяйственного угодья, из которого предполагается перевод;
2) вид сельскохозяйственного угодья, в который предполагается осуществить перевод;
3) основания перевода в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При этом кадастровые работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой осуществляются за счет заявителя.
7. К ходатайству о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой прилагаются следующие документы:
2) копия кадастрового паспорта земельного участка либо текстовое описание границ и местоположения земель, предполагаемых к переводу, с приложением картографических материалов с нанесенными границами;
3) акт обследования земель или земельных участков, составленный органом муниципального земельного контроля, с выводами и предложениями;
4) экспликация земель или земельного участка, намечаемых к переводу из одного вида в другой;
5) схема полевого обследования с отображением выявленных сельскохозяйственных угодий, подлежащих переводу;
6) качественная характеристика земель или земельных участков, удостоверенная органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого расположены земли или земельный участок;
7) сведения о техническом состоянии оросительной сети, системы лиманного орошения, обводнительных сооружений, а также стоимости основных фондов, удостоверенные управлением сельского хозяйства улуса (района).
8. Ходатайство о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой с приложением необходимых документов передается в орган местного самоуправления муниципального района для согласования с территориальными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
9. Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу менее ценных сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения для принятия решения о переводе сельских угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу орошаемых земель в неорошаемые, неорошаемой пашни в другие менее ценные виды сельскохозяйственных угодий и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в уполномоченный орган для согласования с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
10. По результатам согласования уполномоченный орган направляет материалы по переводу, указанные в части 9 настоящей статьи, и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления муниципального района для принятия решения о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Статья 39. Порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой в пределах одной категории
1. Необходимость перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой обосновывается природными факторами, экономической целесообразностью дальнейшего их использования в составе других видов сельскохозяйственных угодий в пределах одной категории.
Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой может производиться в отношении земельного участка или земель.
2. Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании актов обследования, составленных органом муниципального земельного контроля и изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий, данных земельного кадастра, инвентаризации земель.
3. Основаниями для перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются:
5. Основаниями для перевода менее ценных сельскохозяйственных угодий в более ценные являются:
1) вид сельскохозяйственного угодья, из которого предполагается перевод;
2) вид сельскохозяйственного угодья, в который предполагается осуществить перевод;
3) основания перевода в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При этом кадастровые работы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой осуществляются за счет заявителя.
7. К ходатайству о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой прилагаются следующие документы:
2) копия кадастрового паспорта земельного участка либо текстовое описание границ и местоположения земель, предполагаемых к переводу, с приложением картографических материалов с нанесенными границами;
3) акт обследования земель или земельных участков, составленный органом муниципального земельного контроля, с выводами и предложениями;
4) экспликация земель или земельного участка, намечаемых к переводу из одного вида в другой;
5) схема полевого обследования с отображением выявленных сельскохозяйственных угодий, подлежащих переводу;
6) качественная характеристика земель или земельных участков, удостоверенная органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого расположены земли или земельный участок;
7) сведения о техническом состоянии оросительной сети, системы лиманного орошения, обводнительных сооружений, а также стоимости основных фондов, удостоверенные управлением сельского хозяйства улуса (района).
8. Ходатайство о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой с приложением необходимых документов передается в орган местного самоуправления муниципального района для согласования с территориальными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
9. Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу менее ценных сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения для принятия решения о переводе сельских угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Орган местного самоуправления муниципального района направляет материалы по переводу орошаемых земель в неорошаемые, неорошаемой пашни в другие менее ценные виды сельскохозяйственных угодий и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в уполномоченный орган для согласования с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области сельского хозяйства, водного хозяйства, охраны окружающей среды.
10. По результатам согласования уполномоченный орган направляет материалы по переводу, указанные в части 9 настоящей статьи, и свое заключение, составленное с учетом проведенных согласований, в орган местного самоуправления муниципального района для принятия решения о переводе сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой либо об отказе в указанном переводе.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения
Земли, выделенные под ведение сельского хозяйства, все чаще попадают под внимание тех, кто желает обзавестись загородным домом. Тем более что стоимость их дешевле, чем в черте населенного пункта. Вот только для использования сельхозземель по иному назначению их сначала нужно перевести в другую категорию по всем правилам российского законодательства.
Перевод в иную категорию регулируется ЗК РФ, Градостроительным кодексом РФ, федеральными и местными законодательными актами. Процедура осуществляется только при наличии на то оснований, предусмотренных законом, грамотно оформленных документов на земельный участок и правильно составленного ходатайства, которое нужно направить в исполнительные органы.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
В соответствии с ЗК РФ к таким землям относятся участки, которые находятся за чертой населенного пункта и предназначены для нужд сельского хозяйства. Собственниками их могут быть как физические лица, так и юридические, а также муниципальные образования и само государство. Изменение статуса наделов регулируется ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ. Подобная процедура может быть осуществлена в случае:
Если участок сельскохозяйственного назначения относится к особо продуктивным и ценным угодьям, или его кадастровая стоимость на 50% выше средней по муниципальному образованию, перевести его в иную категорию будет просто невозможно.
Прежде чем приступать к процедуре, следует уточнить назначение намеченного сельхозугодья.
Решение о переводе надела в другую категорию принимает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти. Именно они рассматривают ходатайства, которые подаются обязательно собственниками участков. Причем еще до начала подобной процедуры сельскохозяйственное угодье должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав и поставлено на кадастровый учет, что само по себя является продолжительной и недешевой процедурой. Вот почему собственнику выгоднее приобретать участок с правоустанавливающей категорией, нежели потом оформлять самостоятельно необходимые бумаги.
Помимо грамотно составленного ходатайства, в котором должны быть указаны причины и основания для перевода, понадобятся также следующие документы:
Срок рассмотрения поданного ходатайства составляет 2 месяца при рассмотрении его органами исполнительной власти и 3 месяца, если оно было подано Правительству РФ. После вынесения решения составляется акт о переводе сельскохозяйственных земель в иную категорию или отказе в удовлетворении поданного ходатайства. Последнее решение может быть принято из-за существующих ограничений в законодательстве, отсутствия оснований, несоответствия требуемого целевого назначения территориальному планированию или отрицательного заключения экологической экспертизы. В любом случае акт рассмотрения дела должен быть направлен заинтересованному лицу в течение двух недель со дня его вынесения.
Оспорить решение исполнительного органа можно в суде в течение трех месяцев со дня получения акта об отказе в переводе, однако сделать это без помощи квалифицированного юриста, имеющего большой опыт в подобных делах, будет очень трудно.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию под индивидуальное жилое строительство
Чаще всего земли сельскохозяйственного назначения пытаются перевести в иную категорию для возведения на них жилых домов. Такой перевод, согласно законодательству РФ, можно осуществить, только если присвоить участку категорию земель населенного пункта, на что, опять же, должны быть основания. Ими могут стать расположение угодья вблизи от границы населенного пункта по генплану, а также планирование резерва для развития территории населенного пункта и изменение назначения сельскохозяйственных зон на перспективу. В противном случае перевести надел в иной вид для получения разрешения на постройку на нем строительства будет практически невозможно и невыгодно.
Объясняется это тем, что сельскохозяйственные земли обладают самой дорогой кадастровой стоимостью, поэтому при переводе в другую категорию государство потеряет запланированный с этого угодья доход. Даже при доказанной необходимости перевода собственник должен будет возместить потери государству.
Для перевода участка в категорию, разрешающую жилищное строительство, нужен стандартный пакет документов.
Вам понадобится ходатайство установленного образца, выписка из кадастра, копия паспорта заявителя, письменное согласие на изменение и документ, подтверждающий право на земельный надел.
В ходатайстве необходимо указать имя, фамилию, отчество и место жительства физического лица либо наименование и расположение юридического лица, местоположение, площадь и кадастровый номер участка, перевод которого необходимо осуществить, категорию земель, которую необходимо присвоить и обоснования для этого, реквизиты правоустанавливающих документов на надел.
Подавать ходатайство может представитель заинтересованного лица. В акте, подтверждающем перевод земель сельскохозяйственного назначения, должны быть указаны основания для проведения такой процедуры, кадастровый номер участка, его границы и площадь, а также тип земельного участка после перевода.
Стоимость перевода сельхозземли в другую категорию будет зависеть от кадастровой стоимости участка, его размера, подготовки необходимой документации и проекта дома, а также необходимости организации экологической экспертизы.
На практике часто прибегают не к смене назначения сельскохозяйственных земель, если хочется возвести на них жилое строение, а к юридическому закреплению использования сельхозучастка под жилищное строительство. Но подобную процедуру можно осуществить, если сельскохозяйственная земля представляет собой дачный надел или участок для садоводства.
Перевести наделы сельскохозяйственного назначения в иной вид возможно лишь при наличии на то оснований, перечисленных в Законе №172-ФЗ, а также необходимого пакета документов.
Важно отметить, что инстанции, рассматривающие вопрос, вправе отказать заинтересованному лицу даже при неправильно составленном ходатайстве. Вот почему доверить процедуру по переводу сельскохозяйственного участка лучше юридической фирме, которая имеет обширный опыт работы в подобных делах и может решить все юридические проволочки.
Жизнь на селе → Спасти, чтобы пасти. Как бывшие колхозные пастбища превратились в пашни
Нецелевое использование земли из нарушения закона превратилось в нерешаемую проблему
Вот уже больше года жители Родионово-Несветайского района пишут письма во все инстанции с просьбой защитить бывшие колхозные пастбища. Нарушителей удалось привлечь к ответственности, но некоторые участки всё равно продолжают использовать как пашню.
Колесо правосудия в донской Месопотамии
Защитить права участников долевой собственности и разобраться в юридических хитросплетениях попытался один из жителей слободы – Андрей Саакян. В марте прошлого года он написал своё первое обращение – в прокуратуру. Сегодня его коллекцию запросов и ответов можно измерять в килограммах.
Слобода Большекрепинская – «донская Месопотамия». Она расположена между двумя реками – Тузлов и Крепкая, здешние земли отличаются плодородием. Однако не везде удаётся получать стабильные урожаи.
– При колхозе пробовали распахивать земли, что лежат в пойме, я помню, как там росла кукуруза и клещевина при Хрущёве, – рассказывает 61-летний Владимир Шливерда. – Но у нас то засуха, то разливы, в итоге эти земли пахать перестали, а стали на них пасти скот.
Пастбищ в Большекрепинской было много, все они удобно расположены, близко к домам. В трудные 1990-е многие выжили лишь благодаря тому, что держали скот. За сено чуть не до драки доходило: «Бывает, придёшь сено косить, а там уже кто-то себе кусок выгородил», – вспоминает Юрий Пуголовкин.
Юрий и его жена Светлана тоже раньше держали коров и бычков, дойных четыре коровы было. Общее стадо в слободе насчитывало без малого 800 голов. Сейчас же в большинстве дворов – пугающая тишина и чистота.
Проблемы с сенокосом, низкие цены на молоко, отсутствие работы на селе заставили многих бросить ЛПХ как бесперспективное дело и податься на работу в Ростов-на-Дону. Благо, до него всего 60 км. Вот и получилось, что бывшие некогда в дефиците пастбища стали не нужны.
– После развала колхоза мы с мужем получили свои земельные доли, но мы взяли только пахотные земли. Положены и пастбища, но я скотину не держу. Сдавать их в аренду – нет желающих, а за них же ещё и налог платить надо, – говорит бывший колхозный бухгалтер Галина Семенченко.
И всё же на некоторых пастбищах люди продолжали косить сено и пасти скот. А с 2013 года объявились новые хозяева. Только они стали сеять не многолетние травы, а зерновые, овощные, пропашные и бахчевые культуры. Люди возмущались про себя. Андрей Саакян взял инициативу в свои руки: изучил данные публичной кадастровой карты, сопоставил их с открытой информацией о проведении аукционов на аренду земли в интернете и пришёл к выводу о нарушении имущественных прав граждан. После этого он написал в прокуратуру.
Колесо правосудия пришло в движение.
Не прошло и полгода
Основные претензии местных жителей относятся к действиям фермера Алексея Оноприенко. С момента первого обращения Саакяна в прокуратуру не прошло и полгода, как земледельца привлекли к ответственности. Но сделать это оказалось непросто.
Местный фермер распахал пастбище вдоль реки. Теперь даже коню корма мало
Есть такой юридический казус: внеплановая проверка деятельности индивидуальных предпринимателей может быть проведена органом государственного земельного надзора только после согласования с органом прокуратуры. Специалисты управления Росреестра (уполномочены следить за целевым использованием земли) несколько раз обращались в прокуратуру, но получали отказ. Хотя факт нарушения земельного законодательства был зафиксирован госинспектором управления Россельхознадзора.
После долгих разбирательств и личного обращения Андрея Саакяна к замгенпрокурора РФ Андрею Кикотю фермера привлекли к ответственности по ч. 1. ст. 8.8 КоАП за нецелевое использование земельных участков – ему вынесли предупреждение и представление об устранении нарушений.
Спустя два месяца Оноприенко оштрафовали за непринятие мер по ст. 19.6 КоАП. Фермер вспоминает, что заплатил около 20 тысяч рублей – по пять тысяч рублей за каждый из четырёх участков.
Прокуратура также вынесла представление главе района в связи с ненадлежащим контролем за соблюдением условий договора. В свою очередь, администрация района вынесла замечание начальнику отдела имущественных отношений и ведущему специалисту по муниципальному земельному законодательству.
Вот такие меры были приняты. Несмотря на привлечение к ответственности, Алексей Оноприенко продолжает сеять сельскохозяйственные культуры на бывших колхозных пастбищах.
Он уверен, что имеет на это право.
Нет порядка трансформации
Алексей Оноприенко рассказал, что примерно пять лет назад районная администрация захотела навести порядок в учёте и использовании земли. Якобы было много участков, которые кто-то обрабатывал, а налоги с них не платил, и были просто брошенные земли. Это же непорядок, когда земля пропадает. Вот чиновники и предложили фермерам быть активнее: межевать пустые земли, выставлять их на аукцион и брать в аренду. По такому пути и пошёл Оноприенко.
Фермер уверен, что ничего не нарушил: в 2014 году договор аренды был зарегистрирован ростовским управлением Росреестра. А целевое использование, по его мнению, вопрос спорный.
– Не знаю, кто присваивает эти категории. В округе много земли, которая обрабатывается и при этом имеет статус пастбища. По большому счёту, и пастбища, и пашня – это всё земля сельхозназначения, на ней только строить нельзя. Когда я брал землю в аренду, мне сказали, что можно произвести рекультивацию. Вот я и покорчевал деревья, привёл участки в порядок и работаю – сею, пашу. А где было закреплено, что это земля для сенокоса и выпаса?
Но жители опровергают эти слова: на участках, за которые фермер был привлечён к ответственности, не росли деревья, их всегда использовали как сенокос.
Алексей Оноприенко считает, что по-другому работать нельзя: пастбища в таком количестве не нужны жителям слободы. Да и как водить сюда скот, если вокруг вся земля частная? В качестве сенокоса использовать участки тоже нерентабельно: даже арендная плата 3,5 тысячи рублей за гектар не окупится. Пшеница же здесь даёт примерно 50 ц/га.
– Я налоги плачу – и земельный, и с прибыли. Налог на пашню и пастбища одинаковый. Отчитываюсь в статистику по посевам.
Жители оспаривают и это: мол, договор аренды у фермера закончился ещё в феврале прошлого года, о каких налогах и отчётах в статистику может идти речь?
Газета не берёт на себя роль арбитра – для этого есть другие органы. Важно то, что распашка пастбищ превратилась в банальное правонарушение, остановить которое не могут власти и правоохранительные органы.
Андрей Саакян следит за целевым использованием земли в слободе с помощью публичной кадастровой карты
Фермер говорит, что он заинтересован в том, чтобы участки были переведены из категории пастбища в пашню. Но эта задача не имеет лёгкого решения. Комментируя ситуацию в районе в целом, замглавы администрации Родионово-Несветайского района по экономике и имущественным отношениям Дмитрий Цирков рассказал, что в своё время в Родионово-Несветайском районе много земли было выделено под пастбища и сенокосы. Но сейчас количество поголовья сильно сократилось, в таком объёме земли стали просто не нужны. Их можно перевести в пашню, но прецеденты перевода земли из одной категории в другую ему неизвестны. Дело в том, что на законодательном уровне не предусмотрено порядка трансформации сельхозугодий.
Эту информацию подтверждает ответ замруководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Александра Костылева: «Порядок трансформации сельскохозяйственных угодий действующим земельным законодательством РФ не предусмотрен, однако такие нормативно-правовые акты утверждены и действуют в ряде субъектов РФ, таких как Ставропольский край, Республика Калмыкия. На территории Ростовской области аналогичный документ отсутствует».
Вот так банальное нарушение земельного законодательства превратилось в гордиев узел, разрубить который под силу только народным избранникам – депутатам. Уверены, что принятие нормативно-правового акта станет решением проблемы во многих ситуациях, подобных этой.
В случае же с Большекрепинской задача осложняется: арендованные фермером участки, по данным ростовского управления Росреестра, относятся к общедолевой собственности.
Это удалось установить благодаря тому, что Росреестр получил полномочия проверять законность постановки земельных участков на кадастровый учёт.
На этом основании Росреестр отказал райадминистрации в новой регистрации договора аренды с Оноприенко. В ноябре 2017 года администрация района подала в суд, но проиграла дело в первой инстанции, в настоящее время идёт апелляция. «Крестьянин» следит за развитием событий.
Родионово-Несветайский р-н,
Ростовская обл.
Фото автора