Как отслеживают самоизоляцию контактных лиц

Как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию

Как отслеживают больных коронавирусом на домашнем карантине:

Конкретный перечень мер, предпринимаемых для контроля за гражданами на изоляции, устанавливается субъектами РФ самостоятельно.

Что отслеживает Роспотребнадзор и другие органы

С началом мировой эпидемии коронавируса в повседневный лексикон российских граждан плотно вошло несколько новых терминов, в том числе понятия карантина и самоизоляции. Они не тождественны друг другу.

Карантин предполагает режим строгой изоляции гражданина от внешнего мира, правила карантина по контакту с коронавирусом предполагают, что лицо не контактирует ни с кем, кроме медицинских работников и ограниченного круга лиц, которые находятся на изоляции вместе с ним. При этом местом изоляции выступают как жилье пациента, если тяжесть течения его заболевания это позволяет, так и стационар.

Если говорить о том, кто должен быть на карантине по коронавирусу, то это лица, имеющие подтвержденный диагноз COVID-19 или контактирующие с больным, а также граждане, прибывшие в РФ из заграничной поездки и не получившие отрицательного теста на коронавирус. За его соблюдением следят Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы. Важно понимать, сколько дней карантин по ковиду у контактных — 14 дней, если по истечении этого срока у человека не появилось тревожных симптомов, то он вправе прервать карантин.

Суть полной изоляции состоит в том, чтобы не допустить заражения других лиц от больного ковидом пациента, поэтому нарушать ее строго запрещается. Отсюда ответ на вопрос, в каких случаях можно выходить из дома при карантине — ни в каких, полная изоляция от здоровых людей — это то, ради чего карантин придуман.

В отличие от карантина, самоизоляция — это добровольный режим, которого вправе придерживаться здоровые люди. Самоизоляция предполагает максимальное сокращение социальных контактов — чем меньше человек общается с другими людьми, тем меньше риск заражения и, соответственно, передачи коронавируса дальше. Добровольная самоизоляция — это мера, с помощью которой каждый человек имеет возможность препятствовать распространению вируса. Чем больше людей добровольно сокращают имеющиеся у них контакты, тем больше шансов у всего общества победить пандемию.

Самоизоляция — дело добровольное, ее соблюдение не контролируют ни Роспотребнадзор, ни другие органы.

Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы отслеживают:

Как узнавать о текущих правилах из-за коронавируса

Ситуация с вирусом улучшается, и некоторые ограничения снимаются. КонсультантПлюс собрал в одном обзоре все актуальные правила: что запрещено, а что разрешено, обязательно ли носить маски, какие меры поддержки еще действуют и какие денежные выплаты еще могут получить физлица и организации. Удобно следить за изменениями. На 2 дня доступ бесплатный.

Кто вправе отслеживать соблюдение карантина и режима самоизоляции

Основным органом, возглавившим борьбу с пандемией в России, стал Роспотребнадзор.

Порядок отслеживания соблюдения гражданами изоляции устанавливается в каждом отдельном регионе самостоятельно. Кроме того, что конкретно делать каждому человеку с коронавирусом, сильно зависит от политики противокоронавирусного штаба поликлиники, к которой он приписан, и множества других факторов. Большое влияние в том, как отслеживают соблюдение гражданами изоляции, имеет и региональный Роспотребнадзор.

В целом не является преувеличением утверждение, что никакой общепринятой, понятной и структурированной системы, как отслеживают самоизоляцию при коронавирусе в России, нет: общеобязательного порядка Роспотребнадзор не разработал.

Как правило, если человек получил положительный ПЦР-тест на коронавирус, то информация о нем поступает в региональный Роспотребнадзор. Оттуда гражданину обязаны позвонить, осведомиться о его состоянии, сообщить о необходимости соблюдать карантин, отслеживать состояние организма и, при необходимости, вызывать врача.

Затем информацию о больном Роспотребнадзор передает в районную поликлинику, откуда к пациенту приходит врач, берет тест на коронавирус, по его результатам решается, посадят ли на карантин по коронавирусу этого человека, и отслеживается его состояние. Позднее, через несколько дней, оттуда же к человеку придет специалист для повторного забора анализа. На период пребывания в изоляции поликлиника оформляет гражданину больничный.

Помимо очного контроля, сотрудники поликлиники или Роспотребнадзора вправе позвонить больному, чтобы убедиться, что он дома и состояние его стабильно. Известны случаи, когда и сотрудники полиции совершали обходы по адресам больных и отслеживали соблюдение ими режима изоляции. Однако единого порядка, как проверяют тех, кто дома на карантине по коронавирусу, сотрудники этих организаций, нет — все зависит от организации контроля пациентов в регионе в целом и в конкретной поликлинике в частности. Более того, имеет значение и загруженность медучреждения в данный момент.

В некоторых регионах разработаны и внедрены специальные мобильные приложения, с помощью которых отслеживают местоположение лица. Информация с приложения поступает в контролирующие органы, в частности в Роспотребнадзор.

Таким образом, четкий перечень органов, которые отслеживают лиц на карантине, сформулировать сложно. К ним относится и Роспотребнадзор, и поликлиники, и даже полиция.

На практике отзывы о том, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, от граждан нелестные. Нередки случаи, когда Роспотребнадзор и специалисты поликлиник противоречат друг другу относительно момента начала и окончания карантина и порядка, по которому они отслеживают больных: мобильные приложения фиксируют нарушения, которых не было.

Вся эта неразбериха приводит к тому, что человек сидит на больничном дольше, чем следовало бы, и получает необоснованные штрафы.

Более того, в ряде регионов сообщается о том, что поликлиники настаивают на самостоятельной явке к ним граждан, подозревающих у себя коронавирус. Это требование связано в том числе с большой загруженностью врачей и сильной нехваткой временных и людских ресурсов. Однако такое требование совершенно не сочетается с понятием карантина: потенциально зараженным гражданам предлагается не просто покинуть дом, но и посетить поликлинику, где, кроме них, присутствует огромное количество людей.

Какие штрафы есть

Поскольку самоизоляция — добровольный режим, за ее несоблюдение никаких штрафов не устанавливается.

Несоблюдение карантина чревато для гражданина административной ответственностью по ст. 6.3 КоАП РФ, штраф за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ней составляет от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения пострадал другой человек, заболел или умер, то ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.

В отдельных случаях возможна и уголовная ответственность за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания, вплоть до лишения свободы до пяти лет.

Источник

О системе отслеживания граждан, находившихся в контакте с больными коронавирусом

6 июля 2020 года на портале проектов нормативных правовых актов был опубликован проект приказа Минсвязи об утверждении регламента о системе отслеживания граждан, находившихся в контакте с больными коронавирусом. Согласно проекту регламента:

Кроме того, согласно регламенту в системе отслеживания будут обрабатываться перечень телефонных номеров абонентов, находящихся на территории иностранных государств, сведения об абонентах, пересекающих государственную границу РФ, а также сведения о соблюдении абонентами сотовой связи режима самоизоляции (карантина).

Необходимость принятия эффективных мер по борьбе с коронавирусом не вызывает сомнений. Но после ознакомления с проектом регламента вас могут посетить сомнения по поводу того, будут ли при реализации регламента соблюдаться права субъектов персональных данных, предусмотренные законодательством о персональных данных. Ведь, помимо прочего, проект регламента предусматривает, что медицинские организации, Минздрав, Минсвязь, операторы связи, МВД, Росгвардия и оперативные штабы субъектов РФ будут обрабатывать значительные объемы персональных данных лиц, заболевших коронавирусом, и лиц, с которыми заболевшие коронавирусом контактировали по телефону и находились в одной геолокации. Указанные персональные данные будут включать особо чувствительные данные (сведения о состоянии здоровья). В связи с этим у вас могут возникнуть, по крайней мере, следующие вопросы:

Можно предположить, что уважение к принципу законности (ч. 2 статьи 15 Конституции РФ) не позволит медицинским организациям, Минздраву, Минсвязи, операторам связи, МВД, Росгвардии, субъектам РФ и Роскомнадзору отступить от строгого соблюдения требований законодательства о персональных данных при использовании системы отслеживания. Ведь обратное указывало бы на то, что государство пренебрегает требованиями закона и правами граждан для достижения своих сиюминутных целей.

Также от медицинских организаций, Минздрава, Минсвязи, операторов связи, МВД, Росгвардии, субъектов РФ и Роскомнадзора можно ожидать приверженности принципу равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), которая не позволит им нарушить требования законодательства о персональных данных при использовании системы отслеживания. В противном случае могло бы сложиться мнение, что государство игнорирует неудобные требования этого законодательства, когда они применяются к нему самому, хотя и требует их соблюдения от частных компаний.

В настоящем блоге отражена исключительно личная позиция автора как частного лица.

Источник

Нарушителей карантина отследят по мобильному телефону

Власти намерены отслеживать граждан, заражённых коронавирусом и находящихся на домашней самоизоляции, с помощью мобильного телефона. Об этом говорится в поручениях премьер-министра России Михаила Мишустина по итогам заседания президиума координационного совета правительства. Такое же предупреждение нарушитель карантина получит и на портале госуслуг. Наладкой работы такой системы займётся Министерство коммуникации и связи.

«Специальный сервис должен появиться на портале государственных услуг для регистрации граждан, которые вернулись из заграничных поездок. Там россияне должны указать анкетные данные, место проживания на время двухнедельного карантина и согласие на отслеживание их местоположения. После этого за тем, как они соблюдают изоляцию, будут следить власти», — поясняет адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.

Ранее заместитель мэра Москвы по вопросам социального развития Анастасия Ракова рассказала, что жители столицы с лёгкой формой коронавирусной инфекции могут лечиться дома. Но для этого им нужно постоянно передавать геолокацию своего телефона. В противном случае их отправят в больницу. На карантин попадают те, у кого врачи диагностировали или только подозревают коронавирусную инфекцию.

«За нарушение режима изоляции грозит уголовная ответственность с крупными штрафами. Если носитель коронавируса заразил здорового человека и тот умер, то распространителю грозит срок. Как и для других стран, для России это опыт новый, а значит, и для обкатки системы может потребоваться время. Не исключены сбои, и не совсем понятно, будет ли подобная мера работать вообще», — считает адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.

Надо понимать, что телефон можно оставить дома, и тогда трудно будет определить нахождение. Однако разработчики приложения уже придумали, как выйти из ситуации: к примеру, будут отправлять заболевшим сообщение с просьбой сделать селфи или отчитаться о своём самочувствии. И сделать это необходимо будет в течение нескольких минут.

«Пока неизвестно, будет ли приложение действовать в регионах. К тому же у всех телефон имеет камеру и возможность доступа в Интернет. Да и те, кто не хочет быть «под колпаком», могут приобрести себе самое простое устройство или вытащить из шкафа старое. Ничего противозаконного такая мера не имеет. Если человек даст согласие на отслеживание своего местоположения, это будет основанием для действий властей. Правда, пока неизвестно, что будет с теми, кто откажется от подобного предложения», — говорит адвокат по уголовным делам Олег Теницкий.

Источник

Как отслеживают самоизоляцию контактных лиц

Врач даст вам на подпись документы — согласие на лечение дома или постановление санитарного врача о самоизоляции.

С этого момента в течение 24 часов вам необходимо установить приложение «Социальный мониторинг» и пройти регистрацию. Все контролируется автоматически. Поэтому, если через 24 часа вы не пройдете регистрацию, получите штраф (статья 3.18.1 КоАП города Москвы, часть 2).

Врач даст вам на подпись документы — согласие на лечение дома или постановление санитарного врача о самоизоляции.

С этого момента в течение 24 часов вам необходимо установить приложение «Социальный мониторинг» и пройти регистрацию. Все контролируется автоматически. Поэтому, если через 24 часа вы не пройдете регистрацию, получите штраф (статья 3.18.1 КоАП города Москвы, часть 2).

Введите в приложение свой номер телефона. После вы получите СМС-сообщение с кодом для подтверждения номера телефона, введите его в приложении.

При регистрации в приложении необходимо ввести тот номер телефона, который вы указали в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении санитарного врача.

После регистрации отправьте первое фото.

Введите в приложение свой номер телефона. После вы получите СМС-сообщение с кодом для подтверждения номера телефона, введите его в приложении.

При регистрации в приложении необходимо ввести тот номер телефона, который вы указали в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении санитарного врача.

После регистрации отправьте первое фото.

По нарушениям режима самоизоляции Постановление о штрафе может быть вынесено Главным контрольным управлением города Москвы или Объединением административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ).

Обжаловать Постановление можно онлайн.

Подача жалобы на Постановление о вынесении штрафа в электронном виде доступна только для зарегистрированных пользователей. Также обжаловать штраф вы можете в течение 10 дней с даты получения Постановления на почте, направив жалобу в письменном виде в районный суд по месту жительства, либо в орган, должностному лицу, которыми вынесено Постановление о штрафе.

Порядок обжалования указан в Постановлении об административном правонарушении. Если у вас имеются документы, подтверждающие отсутствие нарушений, просим приложить их к жалобе, например:

— закрытый больничный лист

— фотографии, сделанные с пометкой геолокации

Решение по жалобе будет доведено до вас в установленном порядке посредством почтового отправления, а также продублировано в Личном кабинете.

Источник

Регламент отслеживания лиц, контактировавших с больными COVID-19, опубликован для обсуждения

6 июля Минкомсвязи России опубликовала для общественного обсуждения регламент информационного и организационно-технического взаимодействия системы отслеживания граждан, находившихся в контакте с больными COVID-19, с информационными системами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и региональными оперативными штабами.

Содержание проекта приказа

В пояснительной записке сказано, что исходными данными для функционирования системы отслеживания являются данные Минздрава о номере абонента подвижной радиотелефонной связи, зараженного COVID-19. С использованием «специализированных алгоритмов» выявляется перечень абонентов, находившихся «в одной геопозиции и имеющих постоянный контакт с использованием средств мобильной связи» с заболевшим абонентом на протяжении предыдущих 14 дней. Этот перечень конкретизируется с учетом данных «о времени совместного нахождения абонентов и особенностей перемещения в течение наблюдаемого периода». В результате формируются списки номеров абонентов, которые могли заразиться COVID-19. Отмечается, что полученные данные «централизуются» на информационных ресурсах Минкомсвязи и направляются в оперативные штабы субъектов, Росгвардию, МВД и Минздрав. Аналогичная информация содержится в п. 2 проекта регламента.

Как указано в п. 3 документа, «функциональной возможностью системы отслеживания является геолокационный контроль соблюдения режима карантина лицами, в отношении которых вынесено решение об обязательной изоляции». Местонахождение таких граждан отслеживается круглосуточно через геолокацию их абонентских устройств. В случае нарушения установленных границ фиксируются время и координаты местонахождения, продолжительность нарушения, максимальное удаление от места проведения карантина, показатель соблюдения карантина, сказано в проекте регламента. Эта информация передается в региональные оперативные штабы, Росгвардию и МВД.

Согласно п. 4 документа взаимодействие осуществляется между Минкомсвязью, Минздравом, МВД, Росгвардией, оперативными штабами субъектов и такими операторами как «МегаФон», «МТС», «ВымпелКом», «Т2 Мобайл» и «Екатеринбург-2000».

В проекте подробно описан порядок взаимодействия системы отслеживания, упомянуты сведения, которые Минкомсвязь сможет получить от операторов связи. В частности, в отношении каждого абонента, пересекающего госграницу РФ, будут известны время и дата первой регистрации в сети оператора в России, страна визита, регион пересечения границы, а также регион проживания абонента.

Отмечается, что отслеживание абонента осуществляется по его геолокации в первую ночь самоизоляции, фиксируется «перемещение за пределы зоны на удаление более 500 м (у отдельных операторов – 2000 м)».

По каждому заболевшему в течение 14 дней с момента внесения в Информационный ресурс COVID-19 Минздрава методом геолокации определяются координаты мест нахождения и перемещения абонента до размещения в медицинском стационаре или изоляции на дому. Затем осуществляется установление абонентов, которым звонил и писал СМС заболевший. После чего применяется фильтр «по совместному нахождению абонентов в одной геолокации в течение 5 минут и более». Кроме того, формируется перечень номеров абонентов, «возможно лично контактировавших с заболевшими абонентами» (пунктуация сохранена – прим. ред.).

Предполагается, что во исполнение Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения COVID-19, утвержденных Правительством РФ 31 марта 2020 г., для размещения в региональном сегменте информационного ресурса COVID-19 в облачный ресурс Ситуационного центра Минкомсвязи будут выгружаться перечни телефонных номеров нарушителей режима самоизоляции, а также прибывших из-за рубежа абонентов и тех, кто имел «возможные контакты» с заболевшими и подлежит самоизоляции. Отмечается, что эти сведения «становятся доступными в части, касающейся должностных лиц Минздрава России, МВД России, Росгвардии и оперативных штабов по борьбе с новой коронавирусной инфекцией субъектов РФ для принятия необходимых мер». Из этой фразы не ясно, в какой части соответствующие должностные лица получат доступ к информации об абонентах.

Технические перспективы реализации регламента

Юрист практики по интеллектуальной собственности/информационным технологиям АБ «Качкин и Партнеры» Антонина Шишанова отметила, что регламент вызывает немало вопросов как в части его практической реализации, так и в части законности применения таких мер.

«Предлагаемый механизм определения геолокации заболевшего лица и круга контактировавших с ним лиц операторами на основе данных базовых станций не может в достаточной степени обеспечить получение точных данных. Получение сведений о местоположении абонента на основании данных о подключении к базовой станции зависит от плотности размещения таких станций. Радиус геолокации может составлять от 100 м до десятка километров, что не позволяет с точностью определить перемещения конкретного лица и тех, с кем оно могло взаимодействовать. Очевидно, что на протяжении одного дня в таком радиусе могут находиться тысячи человек», – подчеркнула эксперт.

Адвокат АК «СанктаЛекс» Павел Гейко считает, что реализация проекта регламента технически возможна: «Для этого необходимо лишь внедрить соответствующее программное обеспечение, которое будет обрабатывать уже фиксируемые сотовыми операторами, но находящиеся пока в разрозненном виде данные о соединениях абонентов и их местонахождении».

Однако если относительно корректности имеющихся у операторов данных о соединениях абонентов нет сомнений, то в отношении данных о месторасположении не все так однозначно, отметил эксперт. «Например, определить с высокой точностью местоположение телефонного аппарата, не имеющего встроенной системы спутниковой навигации, сотовые операторы могут не всегда. Однако определить местоположение современных смартфонов с точностью до нескольких метров не составляет труда», – указал он.

С помощью предлагаемой системы отслеживания заинтересованным органам будет гораздо легче осуществлять контроль за контактами и перемещениями граждан, отметил Павел Гейко. «Использование современных технологий сделает работу государственных органов более эффективной, а отказ от внедрения по мотивам возникновения связанных с ними новых негативных рисков не отвечает современным требованиям к развитию государства и общества. Цифровизация государственного управления неизбежна. Новыми цифровыми инструментами нужно учиться правильно пользоваться, а не отвергать их», – считает адвокат.

Риски для граждан

Вместе с тем внедряемая система отслеживания имеет и минусы, признал Павел Гейко. По его мнению, можно выделить как минимум две группы рисков с точки зрения нарушения прав граждан.

Первая – это риски, вызванные причинами технического характера. «Например, вполне вероятна ситуация, когда граждане, один из которых болен коронавирусной инфекцией, проживают в одном доме, но на самом деле редко видятся или вообще не встречаются, однако при этом знакомы и регулярно общаются между собой с использованием средств связи. Как следует из проекта, вероятность включения такого соседа в перечень контролируемых лиц и возникновения у него вытекающих из этого неудобств высока», – пояснил адвокат.

Вторая группа проблем, продолжил Павел Гейко, – риски, связанные со злоупотреблениями при использовании возможностей системы отслеживания. «Нетрудно представить, как с ее помощью можно будет осуществлять контроль не только за контактировавшими с больным людьми, но и за любыми другими, имевшими контакт, например, с неудобным режиму гражданином. Возможность практически тотального контроля за контактами и перемещениями граждан позволяет воздействовать на людей. Например, будет несложно отследить окружение любого оппозиционера и оказать на них “предупредительное воздействие”», – убежден адвокат. Легализация подобных систем отслеживания может стать реальным инструментом скрытого контроля за гражданами в совершенно любых целях, в том числе и несовместимых с правовым государством, подчеркнул он.

Антонина Шишанова также полагает, что возникает много вопросов о законности предлагаемых мер по отслеживанию контактов заболевшего лица. «Так, устанавливается, что определение лиц, контактировавших с заболевшим, осуществляется на основе детализации звонков и СМС. Однако доступ к сведениям о такой детализации ограничивается тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в соответствии с Конституцией и допускается только на основании судебного решения», – напомнила юрист. Автоматическая передача сведений операторами без получения санкции суда лишь на основании предположения о том, что лицо заражено COVID-19, не отвечает установленным Основным Законом требованиям к охране тайны переписки и переговоров, подчеркнула она.

Кроме того, вызывает вопросы и законность обработки данных об абонентах. По словам Антонины Шишановой, Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин при обсуждении рассматриваемой системы отслеживания отметил, что обработка персональных данных вообще не будет осуществляться, так как собираются только сведения о мобильном телефоне заболевшего лица. «Однако в соответствии с Законом о персональных данных под ними понимаются любые сведения, относящиеся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу. Номер мобильного телефона не является персональными данными только до тех пор, пока представляет собой просто набор цифр, которые не привязаны к какому-либо абоненту, и если на основании такого номера не осуществляется получение или определение сведений о конкретном лице», – указала эксперт.

По ее мнению, в данном случае возникают и другие вопросы: на каком законном основании и в каких пределах будет осуществляться обработка персональных данных, каковы ее цели, будут ли гражданам сообщать о начале обработки тех данных, которые получены не напрямую от таких лиц. «Неясно, будут ли обеспечены безопасность получаемых таким образом данных, их хранение и недопущение утечки. Возникает вопрос и о прозрачности механизмов сбора таких данных государственными структурами. Важно не допустить, чтобы такие данные собирались в каких-то иных целях, о которых лица, чьи данные собираются, могут и не подозревать», – заключила Антонина Шишанова.

Источник