Как открыть региональную общественную организацию
Инструкция: как зарегистрировать общественную некоммерческую организацию
Как зарегистрировать общественную некоммерческую организацию:
Кто может открыть общественную организацию
Круг заявителей устанавливается приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455. Обратиться в государственный орган с целью регистрации некоммерческой организации (НКО) могут: учредитель при создании; руководитель или лицо, имеющее право действовать без доверенности; руководитель юридического лица, выступающего учредителем НКО. На основании ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ срок для подачи документов на регистрацию общественной организации составляет три месяца со дня принятия решения о создании. Решение о регистрации принимается Министерством юстиции РФ. Руководствуясь указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции РФ:
В отношении бюджетных и казенных учреждений решение принимает Правительство РФ или высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ определяет, как создать свою организацию, и порядок необходимых действий. Правовое регулирование в непротиворечащей части осуществляется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
Порядок действий по созданию
Порядок, который устанавливает пошаговая инструкция, как зарегистрировать общественную организацию, отражает общую последовательность действий заявителя. Расширенное разъяснение определяется административным регламентом.
Шаг 1. Определить название и юридический адрес
Требования к наименованию некоммерческой организации устанавливаются ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Название должно содержать правовую форму и вид деятельности, определять территорию действия. Государственный орган откажет в регистрации, если наименование не соответствует требованиям. Например, регистрация общероссийской общественной организации «Интеллект» является неверным, и регистрирующий орган с большей вероятностью вынесет отказ, так как не раскрыт характер деятельности. В название следует добавить: «организация содействия просвещению граждан». Такое наименование раскрывает основной вид деятельности и указывает на территорию действия.
Некоммерческая организация несет риск неполучения корреспонденции, отправленной по основному адресу. Например, адрес, содержащийся в реестре: г. Санкт-Петербург, ул. Уличная, д. 1, фактическое расположение: г. Санкт-Петербург, ул. Уличная, д. 2, корреспонденция, направленная по первому адресу, с юридической точки зрения получает статус доставленной, даже если она не получена. Рекомендуем использовать адрес фактического местонахождения, чтобы избежать негативных последствий.
Шаг 2. Определиться с направлением деятельности
Деятельность некоммерческой организации связывается со спортом, благотворительными, культурными, образовательными и иными целями, установленными п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Основным критерием выбора вида деятельности при создании некоммерческой организации является отсутствие в качестве основной цели извлечения экономической прибыли.
Следующее, что необходимо предпринять, чтобы создать организацию, — определить ОКВЭД. Выбор вида деятельности в дальнейшем соотносится с ОКВЭД, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. Коды состоят из цифр, означающих определенную категорию. Рекомендуем не выбирать категории, которые прямо связаны с извлечением экономической прибыли, или использовать коды из кардинально отличающихся разделов, например деятельность в области спорта и производство одежды, в этом случае государственный орган откажет в регистрации. Определите для себя несколько кодов, которые наиболее точно отразят характер деятельности вашей организации. Указание большого количества кодов повышает вероятность отказа в регистрации государственным органом.
Шаг 3. Составить устав
В уставе следует определить цель создания, предмет, виды деятельности. Указать права и обязанности членов, структуру организации, на основании чего формируется имущество и порядок распоряжения им, порядок внесения изменений в устав. В общих положениях закрепить полное и сокращенное наименование, адрес расположения, территорию, на которой осуществляется деятельность, срок деятельности, использование символики и печати. Общие требования к уставам юридических лиц установлены п. 4 ст. 52 Гражданского кодекса РФ.
Образцы документов
Бесплатно скачайте в КонсультантПлюс все документы, которые нужно подготовить для создания НКО. Например, устав и решение учредителя.
Шаг 4. Оплатить госпошлину
Размер государственной пошлины за регистрационные действия приравнен к значению, установленному для юридических лиц, и составляет 4000 руб. Вы можете избежать оплаты пошлины, если направите все необходимые для регистрации документы в электронной форме посредством портала государственных услуг. Это подтверждается письмом ФНС России от 18.07.2019 № ГД-4-19/14001@. Точную информацию вы можете узнать, ознакомившись с пп. 32 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ.
Шаг 5. Передать документы на регистрацию
Перечень документов для регистрации является исчерпывающим и установлен ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Заявителю необходимо предоставить:
Для иностранных агентов дополнительно предоставляется выписка из реестра иностранных юрлиц и заявление о включении в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Собранный пакет документов направляется в Министерство юстиции РФ или его территориальные органы. Статья 21 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ раскрывает, какие документы подаются на государственную регистрацию общественного объединения, и порядок их предоставления. В процессе рассмотрения заявления Минюст РФ осуществляет взаимодействие с Федеральной налоговой службой и ее территориальными подразделениями. Официальная контактная информация для взаимодействия с Министерством юстиции РФ: 119991, Москва, ул. Житная, д. 14. Телефон: (495) 955-56-15, (495) 276-18-29. E-mail: pst@minjust.ru, сайт: www.minjust.ru.
Шаг 6. Получить свидетельство о регистрации
Срок рассмотрения документов установлен приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 и составляет от 17 до 33 рабочих дней, в зависимости от вида регистрируемой организации. Государственный орган имеет право приостановить госрегистрацию на срок не более чем 3 месяца. Результатом оказания услуги является государственная регистрация НКО, получение свидетельства о регистрации и внесение записи в ЕГРЮЛ.
Что делать в случае отказа
Государственный орган не вправе отказать в приеме документов. В процессе рассмотрения вашего заявления и приложений могут возникнуть вопросы относительно правильности указания сведений об НКО. Среди оснований для отказа по результатам рассмотрения выделяют следующие:
Заявителю направляется отказ, в котором указывается правовое основание принятия такого решения со ссылкой на нормы права, дата и номер уведомления, разъясняется порядок обжалования, ставится подпись полномочного лица. Решение об отказе обжалуется в вышестоящий орган или суд. Документы направляются повторно на рассмотрение с учетом устранения причин отказа. Информация об отказе доносится до заявителя специалистами государственного органа в течение одного дня. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ определяет, как проводится государственная регистрация общественных объединений и действия в случае отказа. Перечень оснований является схожим и установлен статьей 23.
Как подать документы в электронном виде
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ и приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 допускают предоставление документов для регистрации в электронном виде. В связи с введением возможности подачи документов в электронном виде пошаговая инструкция по регистрации общественной организации в 2020 году раскрывает порядок действий на сайте государственных услуг.
Шаг 1. Авторизуемся на сайте государственных и муниципальных услуг.
Шаг 2. Поиск портала госуслуг работает не всегда корректно. Используя запрос по названию «Государственная регистрация иных некоммерческих организаций при их создании», вы не найдете нужного раздела. Найдем услугу следующим образом: на главной странице в строке поиска пишем «Министерство юстиции» и выбираем предложенный вариант. На открывшейся странице выбираем услугу.
Шаг 3. В открывшемся окне выбираем «Получить услугу».
Шаг 4. Выбираем получателя заявления из предложенного списка. Заполняем данные о заявителе.
Шаг 5. Прикрепляем необходимые документы и отправляем на рассмотрение.
В 2012 году закончил Российскую правовую академию Министерства Юстиции РФ по специальности юриспруденция. С 2013 года специализируюсь в области арбитражного процесса, гражданских правоотношений, корпоративного и договорного права.
В нашей статье подробно разъясним порядок создания региональных отделений общественных организаций, составления протокола создания, формирования органов управления регионального отделения, а также как осуществить регистрацию регионального отделения в качестве юридического лица.
Региональное отделение общественной организации
Местные общественные организации осуществляют деятельность в пределах территории органа местного самоуправления.
Региональные общественные организации осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации
Межрегиональные общественные организации осуществляют деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации.
Общероссийские общественные организации осуществляют деятельность на на территориях более половины субъектов Российской Федерации.
Для регистрации межрегиональной и общероссийской общественной организации необходимо создать на территории субъектов Российской федерации структурные подразделения – региональные отделения или филиалы и представительства. Как правило, создают региональные отделения.
Создание региональных отделений общественной организации
При создании межрегиональной или общероссийской общественной организации региональные отделения уже должны быть созданы. Как это происходит? Вместе с остальными учредительными документами готовим протоколы учредительного собрания от разных региональных отделений. На территории одного региона может быть создано только одно региональное отделение. При подготовке протоколов региональных отделений следует учитывать статью 65 Конституции, так как там перечислены все субъекты Российской Федерации.
Необходимо четко соблюсти требования статьи 65 Конституции Российской Федерации. Это значит, что протоколы должны быть только от тех субъектов, которые перечислены в данной статье.
Сами готовим, подаем и получаем
Печать и расчетный счет в подарок
*Стоимость в Москве и МО составляет 19500р
Протокол создания регионального отделения общественной организации
При создании общественной организации необходимо подготовить протокол учредительного собрания организации.
Если организация является межрегиональной, то деятельность она осуществляет на территории менее половины субъектов Российской Федерации, а это значит, что при создании межрегиональной общественной организации достаточно два региональных отделения, то есть два протокола о создании регионального отделения на территории соответствующего субъекта.
Если создается общероссийская общественная организация – высший статус общественной организации, то открыть региональные отделения такая организация должна на территории более 43 субъектов Российской Федерации. Как Вы уже поняли, и объем работы здесь будет гораздо больше.
В протоколе о создании общественной организации утверждается устав организации, адрес, а также и список региональных отделений. Только после этого, уже более поздней датой готовятся протоколы региональных отделений.
Для того, чтобы подготовить протоколы региональных отделений межрегиональной или общероссийской общественной организации от Вас потребуется:
Данные сведения потребуются от каждого регионального отделения, которое Вы планируете создать.
В протоколе учредительного собрания регионального отделения межрегиональной или общероссийской общественной организации находят отображение решения, принятые на данном собрании.
На учредительном собрании регионального отделения принимается решение:
Каждый протокол печатается на отдельном листе. Подписывается только синей ручкой. Листы более 2-х штук прошиваются, скрепляются и подписываются заявителем. От каждого отделения в Министерство юстиции подаем по 2 протокола, оформленных надлежащим образом.
Региональные отделения общественной организации не регистрируются отдельно, например, как филиалы, и сведения о них не содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Протоколы о создании региональных отделений подаем в Министерство юстиции в момент создания организации вместе с остальными учредительными документами.
Отнеситесь с ответственностью к подготовке протоколов учредительного собрания региональных отделений. В Министерстве Юстиции данные документы проходят серьезную правовую экспертизу и, если будут выявлены малейшие ошибки в протоколах, отказа в государственной регистрации не миновать.
Нужно ли регистрировать региональное отделение общественной организации?
С регистрацией отделений общественной организации возникает много вопросов.
Именно основываясь на данном положении, мы понимаем, члены организации вправе самостоятельно выбрать статус отделения. Из Гражданского кодекса мы знаем, что филиалы и представительства не являются юридическими лицами и не могут получить статус юридического лица. Однако Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставляет нам возможность зарегистрировать отделение организации в качестве юридического лица.
Итак, если говорить о региональных отделениях, то нужно понимать, что они могут иметь один из статусов:
На момент создания региональных отделений перед многими возникает вопрос, а какой же статус будет у региональных отделений?
Как говорилось ранее, на момент создания региональные отделения нигде не регистрируются, достаточно подготовить протокол учредительного собрания регионального отделения и подать его на государственную регистрацию вместе с остальными уставными документами.
Поэтому, в принципе, региональные отделения на момент создания организации не могут являться юридическими лицами. Только после государственной регистрации самой организации региональное отделение может получить статус юридического лица. Эта возможность должна быть предусмотрена уставом головной общественной организации.
Деятельность регионального отделения общественной организации
Структуру межрегиональной или общероссийской общественной организации образуют ее региональные отделения. Что это значит?
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» высшим органом управления межрегиональной или общероссийской общественной организации является съезд или конференции делегатов от региональных отделений. Это значит, что на общем собрании членов регионального отделения избирается делегат на конференцию или съезд организации, таким образом все региональные отделения участвуют в управлении организацией, избирая на заседание высшего органа управления своего представителя.
Региональное отделение общественной организации имеет свою структуру органов управления. Обязательно уставом должны быть предусмотрены следующие органы управления регионального отделения (даже если оно не является юридическим лицом):
Рассмотрим каждый орган управления регионального отделения общественной организации отдельно.
Общее собрание членов регионального отделения – высший орган управления регионального отделения. Правомочно такое собрание если на нем присутствует более половины членов.
К компетенции общего собрания членов регионального относится:
В случае, если уставом общественной организации предусмотрено, что региональное отделение имеет право получить статус юридического лица, то к компетенции общего собрания членов должно быть отнесено утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности и утверждение финансового плана и внесение изменения в него. Обязательно нужно указать, что эти пункты актуальны, только если региональное отделение является юридическим лицом.
Как правило, Правление или Совет регионального отделения решает следующие вопросы:
В случае, если региональное отделение имеет право приобрести статус юридического и в итоге приобретает такой статус, то Правление или Совет осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения и исполняет его обязанности.
Если региональное отделение приобретает статус юридического лица, то Председатель Регионального отделения общественной организации действует от имени регионального отделения общественной организации без доверенности на основании Устава головной общественной организации или на основании Устава регионального отделения.
Все органы управления регионального отделения формируются из числа членов этого регионального отделения, а не из сторонних лиц.
Председатель регионального отделения, как правило:
Ревизор или ревизионная комиссия – контрольно-ревизионный орган регионального отделения.
Внеочередная ревизия может проводиться Ревизором по собственной инициативе, либо по требованию Общего собрания членов регионального отделения. Ревизор регионального отделения имеет право запросить необходимые документы и материалы регионального отделения общественной организации, которые необходимы для осуществления ревизии, а также знакомиться с содержанием документов.
Ревизор регионального отделения не имеет права входить в другие органы управления регионального отделения.
В случае, если уставом общественной организации предусмотрено право приобретения региональным отделением статуса юридического лицо, то это отделения может быть наделено правом оперативного управления имуществом, закрепленного за ним головной общественной организацией. В случае, если уставом общественный организации не предусмотрено право приобретения региональным отделением статуса юридического лица, то и правом оперативного управления имуществом региональное отделение не может быть наделено.
Регистрация регионального отделения общественной организации
Итак, вы зарегистрировали межрегиональную или общероссийскую общественную организацию. При регистрации организации было принято решение о создании региональных отделений. На данный момент они существуют, но не являются юридическими лицами. И у Вас возникла необходимость зарегистрировать региональное отделение межрегиональной или общероссийской общественной организации в качестве юридического лица.
Изначально при создании межрегиональной или общероссийской общественной организации, их уставом должна быть предусмотрена возможность или невозможность получения статуса юридического лица региональным отделением межрегиональной или общероссийской общественной организации. Этот момент очень важный, так как при отсутствии в уставе головной организации положения о возможности приобретения региональным отделением статуса юридического лица зарегистрировать региональное отделение как самостоятельное юридическое лицо вы не сможете. Точнее документы все можно будет подготовить и подать на регистрацию в Министерство юстиции, но по итогу получить отказ.
По сути регистрация регионального отделения юридического лица — это процедура создания новой некоммерческой организации – общественной организации. То есть необходимо подготовить пакет документов такой же, как и для регистрации общественной организации – Устав, Заявление по форме Р11001, протокол о создании.
Также необходимо решение компетентного органа головной общественной организации о регистрации регионального отделения общественной организации в качестве юридического лица.
Если региональное отделение приняло решение приобрести статус юридического лица, то оно может осуществлять свою деятельность на основании собственного устава или устава общественной организации. Данный порядок должен быть предусмотрен в Уставе общественный организации.
Создание нового регионального отделения общественной организации
У Вас уже зарегистрирована и осуществляет свою деятельность межрегиональная общественная организация, но территориальная сфера детальности расширилась и было принято решение о создании еще нескольких региональных отделений. Как сведения о них регистрируются?
Регистрация АНО в 2021 году
АНО – это автономная некоммерческая организация, главной целью которой является предоставление услуг в сфере здравоохранения, образования, науки и спорта. Основные положения закреплены ы 123.34 Гражданского кодекса РФ.
Особенности автономной некоммерческой организации
Перед тем, как зарегистрировать некоммерческую организацию, необходимо определиться со следующим:
Порядок регистрации АНО
Как заполнить заявление по форме P11001
На титульном листе необходимо заполнить два первых раздела:
Далее для информации об учредителях предусмотрены листы А, Б, В, Г и Д. на каждого учредителя заполняется отдельный лист. Нужно выбрать, исходя из того, кем он является:
Для сведений о руководителях предусмотрены листы Е, Ж и З. Лист выбирается в зависимости от того, кто выполняет полномочия единоличного исполнительного органа. В лист Н вносятся данные о заявителе. Им могут быть все учредители, поэтому данный лист заполняется на каждого.
Документы для создания АНО
Для открытия АНО необходимы следующие документы:
Кто может зарегистрировать АНО
Зарегистрировать автономную некоммерческую организацию могут Министерство юстиции РФ и его Управление в субъектах РФ.
Подать документы можно в Минюст можно несколькими способами:
Срок регистрации АНО в Минюсте занимает 14 дней. Далее документы отправляются в ИНФС, где присваивается ИНН и ОГРН. В течение 5 дней ИФНС вносит ФНО и ЕГРЮЛ и отправляет документы в Минюст. Весь процесс регистрации АНО может занять больше 30 дней.
Стоимость регистрации АНО
Стоимость услуг юристов в компании «Бизнес Гарант» по регистрации АНО от 20 000 рублей.
Основные аспекты создания некоммерческой организации
Важно учитывать, что некоммерческие организации не имеют права распределять полученную прибыль между участниками, а все полученные средства обязаны направлять на достижение заложенных в уставе целей (ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Согласно ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что с 01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в связи с которыми положения, касающиеся юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций кардинально изменились.
Организационно-правовые формы НКО перечислены в п. 3 ст. 50 ГК РФ. Так, юридическими лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
При чем указанные перечень организационно-правовых форм является закрытым.
Вместе с тем Гражданским кодексом Российской Федерации все юридические лица делятся на два вида корпоративные и унитарные.
Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Также согласно параграфу 6 «Некоммерческие корпоративные организации» главы 4 ГК РФ к корпоративным организациям относятся адвокатские палаты и адвокатские образования.
Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации.
В связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица.
Вместе с тем, основные вопросы, касающиеся деятельности каждой из перечисленных форм некоммерческих организаций, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
При этом особенности создания, регистрации и деятельности некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм регулируются такими нормативными правовыми актами как:
Однако вышеуказанные нормативные акты, исходя из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса РФ в редакции указанного закона.
1. Подготовка к регистрации НКО
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации. При этом необходимо отметить, что политические партии, религиозные организации могут быть созданы только путем учреждения, в то время как остальные НКО могут быть созданы и путем реорганизации.
Решение об учреждении некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В соответствии со ст. 50.1 ГК РФ в случае учреждения юридического лица одним лицом решение о его учреждении принимается учредителем единолично. В случае учреждения юридического лица двумя и более учредителями указанное решение принимается всеми учредителями единогласно. При этом в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица. Кроме того, в решении об учреждении корпоративного юридического лица указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
Также, необходимо отметить, что в случае если некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, то есть не менее 10000 руб. (п. 5 ст. 50 ГК РФ).
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49).
Вместе с тем Федеральный закон «Об общественных объединениях» допускает создание и осуществления деятельности общественных объединений без государственной регистрации, но в таком случае общественное объединение не приобретает статуса юридического лица.
Таким образом, создаваемые гражданами общественные организации могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Учредители НКО
Итак, подготовка к регистрации НКО, как правило, начинается с инициативы учредителей. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» учредителем НКО может быть практически любой дееспособный гражданин России, лицо, не имеющее гражданства, или иностранный гражданин, законно находящийся на территории РФ, а также юридическое лицо.
В соответствии с п. 1.2 и п. 1.2-1 ст. 15 вышеуказанного закона Учредителями НКО не могут быть:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.
6) лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем некоммерческой организации в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
НКО может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.
Выбор наименования НКО
При подготовке к регистрации НКО стоит серьезно подойти к выбору наименования, поскольку неправильно подобранное для организации наименование и невыполнение всех предъявляемых к нему требований может стать причиной отказа в государственной регистрации.
Законодательно требования к наименованию НКО определены, ст. 54 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»: некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Например: Благотворительный фонд поддержки и развития образования «Стратегия».
Вместе с тем нормами ГК РФ установлено, что, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, в наименовании организации делается указание только на такой вид. Так, например, в наименовании политической партии, указание на организационно-правовую форму – общественная организация, не требуется.
Что касается организационно-правовой формы «учреждение», то необходимо обратить внимание на то, что ч. 2 ст. 123.21. Гражданского кодекса, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом – это частное учреждение.
Следовательно, если некоммерческая организация создана в форме частного учреждения, то в наименовании организации должны содержаться слова «частное учреждение».
Согласно ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» официальное наименование общественной организации, общественного движения, помимо указания на его организационно-правовую форму и характер деятельности, должно содержать указание на территориальную сферу, в которой она будет работать.
В этой связи необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 14 названного федерального закона объединения признаются:
Например: Хакасская региональная организация по защите прав потребителей «Правовед».
Черногорская общественная организация поддержки инвалидов «Надежда».
Некоммерческим организациям также разрешено иметь сокращенное наименование (исключением являются религиозные организации, которые согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» обязаны указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности).
Следует учесть, что использование личных имен граждан, полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав возможно только при условии документального подтверждения правомочности их применения.
Кроме того, существуют строгие ограничения на использование официального наименования нашей страны – Россия или Российская Федерация, а также слов, производных от этого наименования. Использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования».
Необходимо отметить, что официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, могут использоваться без разрешения, в наименованиях:
1) централизованных религиозных организаций, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения такой религиозной организации с заявлением о государственной регистрации;
2) некоммерческих организаций, созданных на основании федеральных законов, а также в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
3) общероссийских общественных объединений;
4) структурных подразделений общероссийских общественных объединений в случае использования в наименованиях указанных структурных подразделений полного наименования такого общественного объединения;
5) некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является юридическое лицо, созданное на основании актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, или юридическое лицо, использующее в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или в соответствии с разрешением, полученным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае использования в наименованиях указанных некоммерческих организаций полного наименования учредившего их юридического лица;
6) общероссийских и общероссийских отраслевых (межотраслевых) объединений работодателей.
Также важно учитывать, что согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предписывается отказывать в государственной регистрации НКО, если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Что касается исключительного права на использование наименования, то в п. 1.1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях имеется положение: «Некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования». Таким образом, после регистрации НКО никакая другая организация не будет иметь прав на его использование.
Необходимо отметить, что к некоторым видам НКО федеральными законами могут устанавливаться специальные требования к наименованиям НКО, так в частности наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно- правовую форму и тип образовательной организации (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 0912.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Типы образовательных организаций установлены в части 2 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Также в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Выбор адреса организации
Перед тем как начать процедуру регистрации НКО, необходимо определиться с адресом организации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) в обязательном порядке должны содержаться сведения об адресе, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
При этом, п. 3 ст. 54 ГК РФ установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Законодательно не запрещается использовать в качестве адреса НКО жилое помещение.
Вместе с тем, необходимо отметить, что ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Порядок управления НКО
На этапе создания и подготовки документов к государственной регистрации некоммерческой организации необходимо определиться с порядком управления НКО.
Особенности управления относительно каждой организационно-правовой формы установлены нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица должен содержать сведения в том числе и о порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.
Также нормами ГК РФ установлено, что порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
Также в корпорации образуется единоличный исполнительный орган (директор, генеральный директор, председатель и т.п.). Уставом корпорации может быть предусмотрено предоставление полномочий единоличного исполнительного органа нескольким лицам, действующим совместно, или образование нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга (абзац третий пункта 1 статьи 53). В качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое лицо, так и юридическое лицо.
В случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, в корпорации образуется коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция и т.п.).
Наряду с исполнительными органами, указанными выше, в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
При этом необходимо помнить, что ГК РФ также устанавливает некоторые особенности управления той или иной организации в зависимости от ее организационно-правовой формы.
Кроме того, общие положения касающиеся управления некоммерческих организаций также установлены нормами ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Конструируя порядок управления НКО важно определить должностное лицо, которое будет без доверенности действовать от имени организации. Сведения о таком лице в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», как и сведения об адресе, подлежат обязательному включению в ЕГРЮЛ.
Выбор видов деятельности НКО
В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Отдельно стоит сказать о предпринимательской деятельности.
П. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» закреплено, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.
Однако в соответствии с Гражданским кодексом РФ с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2013, некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
Таким образом, НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность отвечающую следующим условиям:
1. Если это предусмотрено их уставом;
2. Только для достижения целей, ради которых они созданы;
3. Если эта деятельность соответствует целям, ради которых она создана.
Необходимо также отметить, что устав НКО должен содержать закрытый перечень видов деятельности, которых оно осуществляет.
Кроме того, в Едином государственном реестре юридических лиц должны в обязательном порядке содержаться сведения о видах деятельности каждого зарегистрированного на территории России юридического лица, а некоммерческая организация – это юридическое лицо. Поэтому в заявлении о государственной регистрации НКО при создании указываются все виды деятельности, которыми предполагает заниматься некоммерческая организация, указанные согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности», утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст.
Разработка учредительных документов
После того как все основные вопросы, касающиеся создания некоммерческой организации, решены, можно приступать к разработке учредительных документов НКО.
Исходя из п. 1 ст. 52 ГК РФ все НКО действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).
Общие требования к учредительным документам для всех видов некоммерческих организаций установлены п. 4 ст. 52 ГК РФ, а также п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым устав должен содержать следующие сведения:
В зависимости от организационно правовой формы некоммерческой организации перечень необходимых для учредительных документов сведений может меняться.
Так, например, требования к содержанию устава общественной организации содержаться также в ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях», а ст. 25 Федерального закона от 09.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит перечень положений, которые в обязательном порядке указываются в уставе образовательной организации.
Следует подчеркнуть, что п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает обязательность исполнения требований учредительных документов некоммерческой организации для самой некоммерческой организацией, ее учредителей (участников).
2. Процедура регистрации НКО
Правовые основы регистрации некоммерческих организаций закреплены ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В настоящее время регистрация некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.
Общая суть и сроки процедуры регистрации НКО таковы:
1) в течение 3 месяцев после принятия решения учредителями о создании некоммерческой организации необходимо собрать требуемый пакет документов и представить его в Управление. В соответствии с действующим законодательством РФ для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании необходимы документы:
— заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@, с обязательным заполнением сведений об учредителях, об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, о физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, о заявителе (в двух экземплярах);
— учредительные документы некоммерческой организации (в трех экземплярах);
— решение об учреждении некоммерческой организации и об утверждении ее устава; о порядке, размере, способах и сроках образования имущества организации; об избрании (назначении) органов (в двух экземплярах);
2) Управлением проводится правовая экспертиза принятых документов, то есть они проверяются на соответствие действующему законодательству. Общий срок предоставления государственной услуги, без учета времени на исполнение функций налоговым органом, не должен превышать: 33 дней в отношении общественных объединений, 30 дней- политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) – религиозных организаций и 17 рабочих дней – иных некоммерческих организаций.
При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца.
3) если вопрос решился положительно, то Управление принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет документы в налоговый орган для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, а если отрицательно, то в адрес заявителя направляется уведомление об отказе в государственной регистрации;
4) в течение 5 рабочих дней налоговый орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ, а затем не позднее рабочего дня следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Управление;
5) далее Управление в течение 3 рабочих дней выдает документы заявителю: свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учредительные документы, документы, подтверждающие внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Услуга становится доступной для заявителя после прохождения процедуры аутентификации на портале.
При этом для получения государственной услуги в электронном виде, в том числе государственной регистрации некоммерческих организаций, необходимо иметь усиленную квалифицированную подпись, которой подписываются файлы с образами направляемых в регистрирующий орган документов.
В случае отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи подача документов в электронном виде может осуществляться нотариусом.