Как охраняют губернаторов в россии
Росгвардия рассказала об изменениях в системе охраны губернаторов
Охранные поправки
В среду, 20 декабря, Госдума одобрила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». В нем говорится, что на сотрудников Росгвардии будет возложена задача по обеспечению «безопасности высших должностных лиц» в регионах.
Согласно поправкам, за безопасностью глав регионов нацгвардия будет следить «исключительно на договорной основе». «Охрана будет осуществляться силами вневедомственной охраны Росгвардии, это уже практикуется в 15 регионах России», — сообщил РБК советник директора Росгвардии Виктора Золотова Александр Хинштейн. В каких регионах проводился эксперимент, Хинштейн не сказал.
Порядок, по которому будет организовываться охрана губернаторов и глав регионов, должен быть утвержден подзаконными актами, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Глава региона будет вправе обратиться к президенту с просьбой обеспечить ему безопасность, рассказывает о возможной схеме Хинштейн. Если губернатор обоснует необходимость в обеспечении его безопасности, то президент даст поручение Росгвардии, которая встанет на охрану руководителя региона, уточняет советник Виктора Золотова. Решение об организации охраны, поясняет он, может быть принято и на основании оперативной информации силовых ведомств — например, если есть угроза для жизни главы региона.
Частным образом
Губернаторы не входят в список тех, кто подлежит государственной охране, которую обеспечивают сотрудники Федеральной службы охраны (ФСО), но необходимость в обеспечении их безопасности существует, говорит руководитель ассоциации частных охранных предприятий «Эльбрус» Сергей Маркелов. Список чиновников, которых охраняет ФСО, определяется указом президента, отметил Маркелов, при этом учитывается статус и влияние чиновника. «Известно, что ФСО обеспечивает охрану главы правительства, его первых замов, патриарха и руководителей федеральных округов», — отмечает руководитель ассоциации.
Охраной губернаторов зачастую занимаются частные компании. «Например, безопасность губернатора Иркутской области обеспечивает ЧОП [частное охранное предприятие] «Баргузин», — говорит Сергей Маркелов. Известны случаи, когда охрану руководителей регионов обеспечивали нанятые частным образом сотрудники, которых устраивали в штат государственных учреждений на водительские или более высокие должности, говорит руководитель ассоциации. «В бытность губернатора Орловской области Егора Строева его личный телохранитель был оформлен заместителем главы областного правительства», — отметил Маркелов.
Источник РБК в Росгвардии сообщил, что заниматься охраной губернаторов будет сержантский и офицерский состав Центра специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии. Сейчас специалисты центра имеют право обеспечивать безопасность там, где не могут работать сотрудники ЧОПов. В перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии, находится здание Банка России, ВТБ, здания Генеральной прокуратуры, Верховного суда, Следственного комитета.
Нагрузка на бюджет
Оплачивать услуги гвардейцев планируется из региональных бюджетов, говорится в пояснительной записке к законопроекту. Средства на оплату услуг гвардейцев губернаторы будут получать «за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций», сказано в заключении правительства на документ.
Законопроект приведет к вытеснению ЧОПов из области охраны государственных объектов и руководителей регионов, считает представитель союза предприятий безопасности «Русская охрана» Андрей Павлов. «Это, несомненно, приведет к увеличению нагрузки на бюджет», — уверен Павлов. «Чиновники экономят бюджетные средства, привлекая к обеспечению охраны частные компании, которые выигрывают конкурс, где главным критерием является низкая стоимость услуг», — говорит Павлов. Средняя стоимость годового контракта на обеспечение охраны главы субъекта Федерации составляет около 40 млн руб., рассказал источник РБК в Росгвардии. «В случае с нацгвардией эта сумма увеличится на 30%», — прогнозирует собеседник РБК.
«Как правило, в тендерной документации говорится об оказании услуг по обеспечению охраны имущества и контрольно-пропускного режима на объектах администрации», — пояснил РБК руководитель крупной охранной структуры, пожелавший остаться неизвестным. В документах указывают два адреса: первый — адрес администрации, второй — адрес резиденции, где проживает губернатор, сообщил источник.
Теперь чиновникам придется оплачивать услуги Росгвардии по тарифам этого ведомства, считает собеседник РБК. По его информации, круглосуточный пост невооруженной охраны Росгвардии обходится приблизительно в 200 тыс. руб. в месяц, а у частного охранного предприятия эта цена составляет около 120 тыс. руб.
Тарифы на охрану, впрочем, предстоит определить правительству, сказано в пояснительной записке к законопроекту. «Вопрос с тарифами еще будет обсуждаться, так как в ведомстве присутствует широкая тарифная сетка, где стоимость услуг зависит от региона, условий службы и даже от климата», — сообщил РБК источник в Росгвардии. Средства, которые будет получать Росгвардия за охрану губернаторов, будут уходить в федеральный бюджет, говорится в законопроекте.
Покушения на глав российских регионов
8 августа 2000 года Новосибирское УФСБ сообщило о предотвращении покушения на главу Кемеровской области Амана Тулеева. В организации преступления обвинили биатлониста Александра Тихонова, его брата Виктора и экс-главу концерна МИКОМ Михаила Живило. В итоге Виктора Тихонова в 2002 году приговорили к четырем годам лишения свободы, три из которых он отбыл в СИЗО. Дело в отношении Александра Тихонова, который в 2001 году покинул Россию, было выделено в отдельное производство. В 2007 году он вернулся в Россию и предстал перед судом, который в итоге признал его виновным и освободил по амнистии, объявленной Госдумой в честь 55-летия Победы в Великой Отечественной войне.
18 октября 2002 года в Москве был убит губернатор Магаданской области Валентин Цветков. Чиновника застрелили на Новом Арбате в Москве. Расследование продолжалось более девяти лет и завершилось в итоге различными судебными сроками для шести исполнителей. Непосредственных заказчиков убийства так и не нашли.
В мае 2007 года стало известно, что в Санкт-Петербурге задержана группа лиц, подозреваемых в подготовке покушения на губернатора города Валентину Матвиенко. Обвинения были предъявлены троим задержанным. Через год суд присяжных признал их невиновными.
В ноябре 2016 года неизвестные покушались на жизнь главы Волгоградской области Андрея Бочарова. Дом чиновника подожгли, но обошлось без пострадавших. Следствие связывало инцидент с профессиональной деятельностью Бочарова. Сам губернатор вскоре подтвердил факт покушения.
Соответствующий законопроект опубликован 6 ноября в электронной базе данных Госдумы.
«Проектом федерального закона предусматривается наделить Росгвардию полномочиями по обеспечению, по решению Президента Российской Федерации, безопасности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации», — говорится в пояснительной записке к документу.
Согласно проекту закона, сотрудники Росгвардии смогут охранять не только губернаторов, но и «иных лиц». Сейчас главы регионов решают вопрос собственной безопасности, прибегая к услугам местных ЧОП или создавая соответствующие службы на базе органов внутренних дел.
За счёт регионов
При этом в документе чётко прописано: услуги по охране руководителям регионов будут оказываться «исключительно на основе договора».
Обеспечение безопасности «иных лиц» будет осуществляться, как правило, на договорной основе, что не исключает возможности их бесплатной охраны.
«Средства, получаемые войсками национальной гвардии по договорам возмездного оказания услуг, связанных с обеспечением безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц, являются доходами федерального бюджета и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объёме», — значится в пояснительной записке.
Официальным представителем президента при рассмотрении проекта закона назначается заместитель директора Росгвардии, главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ Сергей Лебедев.
Закон вступает в силу через 180 дней после его официального опубликования.
Глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарёв считает, что комитет поддержит соответствующий законопроект.
«Как охраной объектов, так и охраной глав субъектов Российской Федерации должны заниматься профессионалы, к коим работники Росгвардии относятся безусловно», — добавил он.
«Дееспособная силовая структура»
Такого же мнения придерживается и главный редактор журнала «Национальная оборона», военный эксперт Игорь Коротченко. Он отметил, что Росгвардия способна осуществлять новые полномочия, добавив, что ведомство занимается антитеррористическими мероприятиями и в целом заведует обеспечением общественно-политической стабильности в стране.
«Раньше охрану резиденций глав регионов осуществляли органы внутренних дел. Сейчас Росгвардия концентрирует в своих руках обеспечение общественно-политической стабильности и правопорядка. Соответственно, теперь охрану губернаторов будут осуществлять подразделения Росгвардии. Это вполне логично с учётом функционала Росгвардии и того, что она обеспечивает мероприятия по борьбе с терроризмом. Это дееспособная силовая структура», — сказал специалист в разговоре с RT.
В то же время сам порядок осуществления охраны, по словам Коротченко, будут определять с учётом актуальной обстановки в каждом регионе.
«Понятно, что в регионе Северного Кавказа эти меры будут значительно жёстче и комплекснее. Так что всё будет определятся спецификой региона», — считает военный эксперт.
Чем занимается Росгвардия
Ведомство было сформировано на основании указа президента от 5 апреля 2016 года. Оно обеспечивает охрану важных государственных объектов, а также входит в число структур, которые отвечают за территориальную оборону страны и борются с терроризмом.
В состав ведомства входят внутренние войска МВД, специальные отряды быстрого реагирования и ОМОН.
Кроме того, в ведении Росгвардии — федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана», которое до 2016 года находилось под контролем МВД России.
Данное предприятие имеет право осуществлять на договорной основе охрану объектов всех форм собственности.
Ранее в Росгвардии был создан координационный совет по взаимодействию с частными охранными организациями. По состоянию на июль текущего года ведомство заключило почти 26 тыс. соглашений о взаимодействии органов правопорядка с негосударственными структурами безопасности.
В настоящее время Росгвардия ведёт работу по открытию факультета ведомства в Военном институте физической культуры Минобороны РФ.
Сейчас в систему Росгвардии входят четыре военных института, расположенных в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Саратове и Перми.
Морская бригада
В конце октября 2017 года стало известно, что в структуре Росгвардии появится новое соединение, которое будет отвечать за охрану Крымского моста. Ожидается, что в 2019 году мост свяжет полуостров и материковую Россию автобусной дорогой и железнодорожным полотном.
«Для решения поставленных перед Росгвардией задач по обеспечению безопасности транспортного перехода через Керченский пролив предстоит сформировать новое соединение — морскую бригаду», — заявил директор Росгвардии Виктор Золотов на заседании в Совете Федерации.
По его словам, сотрудники ведомства накопили достаточно большой опыт в сфере обеспечения безопасности объектов стратегического значения. Так, под охраной Росгвардии находится 74 важных государственных объекта.
«Дорогие понты»: зачем губернаторам охрана из Росгвардии
Автор фото, Valery Sharifulin/TASS
В Росгвардии утверждают, что и так уже охраняют нескольких губернаторов
Русская служба Би-би-си спросила у нескольких губернаторов и экспертов по правоохранительным органам, нужна ли губернаторам охрана и зачем она им.
Губернатор Калининградской области Антон Алиханов
Охраной не пользуюсь. Может, и возникнет когда-нибудь такая необходимость (в охране), не дай бог, конечно.
Охраной не пользуюсь. Не вижу необходимости пользоваться такими услугами. Может, и возникнет когда-нибудь необходимость, но не дай бог, конечно.
Конечно, в отдельных субъектах при определенной ситуации охрана может понадобиться. Ничего страшного в инициативе президента не вижу, она вполне логична.
Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов
А зачем? Я спокойно хожу без охраны там, где хочу.
Мне по наследству от предыдущего руководителя региона переданы два человека, как раз из Росгвардии, но они бывают со мной в основном на массовых мероприятиях. Когда митинги или праздники большие какие-то, мало ли что. Ну, были они и были, остались.
В повседневной жизни я в охране не нуждаюсь. А зачем? Я спокойно хожу без охраны там, где хочу. Ну пусть будет закон.
Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев
Я не пользуюсь охраной все восемь с лишним лет работы. Дальше вопрос, что покажет жизнь, ситуации бывают разные.
Я не пользуюсь охраной все восемь с лишним лет работы. Дальше вопрос, что покажет жизнь, ситуации бывают разные.
Очевидно, что кто-то из губернаторов может пользоваться охраной в случае необходимости. Это слишком индивидуальная для каждого региона тема. Одно дело регионы Кавказа, другое дело регионы центральной России. Мне это трудно комментировать,
В законе же имеется в виду: если есть необходимость, дать право Росгвардии охранять.
Губернатор Архангельской области Игорь Орлов
Раз президент решил, значит, так надо.
Президент принимает решение о выдвижении таких инициатив с учетом объема своих знаний об угрозах. Раз президент решил, значит, так надо.
Я никогда охраной не пользовался, не пользуюсь, и если не будет сформулирована какая-то особая угроза, пользоваться не собираюсь. Я спокойно хожу по улицам, в магазины. Если появится охрана, я свой стиль жизни менять не собираюсь, не буду перестраиваться, если кто-то рядом со мной будет ходить. Я не ощущаю угрозы со стороны жителей Архангельской области.
Советник директора Росгвардии Александр Хинштейн
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
Законопроект легализует уже сложившееся положение вещей. Говорить о принципиально новых веяниях не приходится. Но законопроект важен, поскольку формирует правовой механизм и отдает Росгвардии полномочия по обеспечению безопасности глав регионов.
Как охраняют российских губернаторов
Василий Орлов охраной не пользуется, а Дегтярёву хотели нанять семерых
Для врио губернатора Хабаровского края Михаила Дегтярёва собирались нанять семь телохранителей. Они должны были защищать Дегтярева круглосуточно весь 2021 год, в том числе в выходные и праздничные дни. За эти услуги правительство Хабаровского края собиралось выложить до 33,1 миллиона рублей, однако потом аукцион всё же отменили. Журналисты Амур.инфо выяснили, как охраняют губернаторов в России и кому телохранители помочь не смогли.
Фото: администрация Хабаровского края
Дегтярёв под защитой
Правительство Хабаровского края в ноябре объявило конкурс на охрану врио губернатора Михаила Дегтярёва. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33,1 миллиона рублей. На эти деньги весь 2021 год Дегтярева должны были охранять семь телохранителей. Круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни.
Дресс-код для охраны: светлые сорочки, классические темные костюмы, галстуки и тёмные туфли.
Ещё в июле Дегтярев объявлял, что будет ходить на работу пешком и ни о какой охране не помышлял. «Видел, что решение о моем назначении людям не нравится. Но мы с этим справимся. Нужно познакомиться. Для этого на работу буду ходить пешком. Удивился, когда мне сказали, что у меня есть охрана. Я несколько опешил от такого. Оказывается, что положено так», — говорил он DVhab.ru.
С того момента протесты, проходившие в Хабаровске в защиту арестованного предшественника Дегтярева, губернатора Сергея Фургала, поутихли. Общественное мнение стало разворачиваться: за два месяца работы рейтинг Михаила Дегтярева вырос на 15 % (ФОМ). Казалось бы, никакие спецсредства губернатору для общения с народом не нужны.
Тем не менее 23 ноября Дегтярёв поручил отменить закупку. «Был объявлен конкурс на охрану мне на 33 миллиона рублей. Семь охранников, по-вашему, меня должны охранять. Ну вообще, это нормально? Ну, кто этим занимается в аппарате, я не понимаю? Четыре месяца общаюсь с людьми, пожал 40 тысяч рук, а вы такие вещи делаете, пока я в отъезде», — сказал Дегтярев.
Какие люди — и без охраны
Тем временем у нового поколения губернаторов-технократов в России набирает популярность тренд на открытость. Многие главы регионов сегодня не пользуются личной охраной. Один из них — губернатор Амурской области Василий Орлов, которого жители Благовещенска часто могут видеть идущим пешком на работу или прогуливающимся с семьей по набережной.
Губернатор Смоленской области Алексей Островский в 2017 году отказался от личной охраны. Тогда он заявил: «Не буду этого делать, потому что на мою зарплату нанимать охрану — непозволительная роскошь для меня, а тратить деньги бюджета Смоленской области на эти цели по определению не считаю для себя возможным. За внебюджетные деньги нанимать (от каких-то представителей бизнеса) тоже считаю для себя недопустимым, потому что это не что иное как коррупция. Я ни у кого ничего не украл, ни у кого ничего не отнял, поэтому надеюсь на Бога и на хорошее отношение ко мне смолян».
Курский губернатор Роман Старовойт уже два года живет без личной охраны и машины с мигалкой. В октябре 2020 года он объявил, что за это время сэкономил бюджету 9 миллионов рублей. «Мне больше нравится европейский стиль управления, хотя коллеги иногда и ругают меня. Мне абсолютно понятно, когда мэр или губернатор в Европе ездит на велосипеде или пешком ходит. Он один идет в магазин. И я так же по магазинам, на рынок хожу, бегаю один», — говорил Старовойт РИА Новости в конце 2019 года.
Губернатор Калининградской области Антон Алиханов тоже охраной не пользуется, несмотря на то, что в интернет просочился даже адрес его квартиры.
Не уберегли
Покушения на российских губернаторов происходили в основном в 2000-е годы. Их общее число невелико, если не считать Северного Кавказа, где в то время активно действовало террористическое подполье.
8 августа 2000 года Новосибирское УФСБ сообщило о предотвращении покушения на главу Кемеровской области Амана Тулеева. В его организации обвинили биатлониста Александра Тихонова, его брата Виктора и экс-главу «Международной инвестиционной компании» (МИКОМ) Михаила Живило. Следствие назвало поводом для покушения конфликт между Живило и Тулеевым по поводу передела собственности в регионе. Виктора Тихонова в 2002 году приговорили к четырем годам лишения свободы, три из которых он отбыл в СИЗО. Александр Тихонов в 2001 году покинул Россию, в 2007 вернулся и предстал перед судом, был признан виновным, но амнистирован. Живило в 2000 году уехал жить во Францию.
18 октября 2002 года в Москве был убит губернатор Магаданской области Валентин Цветков. Его застрелили на Новом Арбате, перед зданием представительства Магаданской области при правительстве РФ. Следствие и суды шли почти 10 лет, исполнители получили разные сроки, а заказчиков убийства так и не нашли. Основной версией заказного убийства стало распределение промысловых квот на морские биоресурсы и попытки организованных преступных группировок ослабить государственный контроль в золотодобыче региона.
В мае 2007 года в Санкт-Петербурге была задержана группа лиц, подозреваемых в подготовке покушения на губернатора Валентину Матвиенко. Трем людям были предъявлены обвинения, но через год суд присяжных их оправдал.
Одно из недавних покушений произошло в 2016 году. Ночью 16 ноября неизвестные подожгли дом губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова. Никто не пострадал. В мае 2019 года задержали подозреваемого — бизнесмена Евгения Ремезова. Он дал показания на бывшего главу областного СК Михаила Мурзаева. В итоге Мурзаева обвинили в руководстве организованной группой, которая совершила террористический акт — поджог дома Бочарова. Сам бывший силовик эти обвинения отрицает.
Зачем главам регионов навязали телохранителей из Росгвардии?
Губернаторы под присмотром
Росгвардия расширяет полномочия. Ведомство, созданное указом самого президента РФ Владимира Путина, теперь будет охранять губернаторов. Росгвардейцы из суперведомства близкого соратника президента – Виктора Золотова – заменят на этом посту собственных бодигардов глав регионов, которые сегодня берегут губернаторские тела от террористов и народа.
Как сообщается, росгвардейцы будут работать на договорной основе. Средства, заработанные на охране губернаторов, поступят в федеральный бюджет. Порядок охраны определит указом президент, а правительство установит тарифы на услуги Росгвардии.
Разумеется, платить охранникам губернаторы будут не из своего кармана. То есть расходы в любом случае лягут на плечи налогоплательщиков, а вот вернутся ли им – большой вопрос.
От кого будут охранять глав субъектов? От разгневанного населения? Такая мысль сразу напрашивается. Однако российские начальники в отличие от зарубежных коллег не имеют привычки свободно разъезжать по улицам родного края на велосипеде. Но мысль о том, что народ может желать им зла, видимо, неприятна губернаторам, потому сейчас они активно дают комментарии о том, что, мол, охраной не пользуются и ничего не боятся. Вот, например, слова воронежского губернатора Алексея Гордеева: «Я не пользуюсь охраной все восемь с лишним лет работы. Дальше вопрос, что покажет жизнь, ситуации бывают разные. Очевидно, что кто-то из губернаторов может пользоваться охраной в случае необходимости. Это слишком индивидуальная для каждого региона тема. Одно дело регионы Кавказа, другое дело – регионы Центральной России. В законе же имеется в виду: если есть необходимость, дать право Росгвардии охранять».
Действительно, в законе закреплён добровольный принцип найма росгвардейцев. Однако некоторые эксперты утверждают: это сказано лишь для проформы, на самом же деле главы регионов обзаведутся охраной из Росгвардии в «добровольно-принудительном» порядке. И главная задача федерального центра – поставить близ губернаторов «смотрящих». Ведь мало кто знает о человеке столько, сколько его телохранители. А особенно начальник службы охраны (кстати, так и не сообщили, кому он будет подчиняться – губернатору или Москве?). Тут заодно можно вспомнить судьбу римских императоров, которые зачастую погибали от рук своих охранников-преторианцев. Впрочем, это, конечно, анахронизм – сегодня достаточно всего лишь надеть наручники. Так что своя логика в решении Кремля есть. Когда-то для задержания мэра Махачкалы Саида Амирова пришлось устраивать целую войсковую операцию с вертолётами и спецназом. Пусть уж будут «охранники» поближе.
Кстати, некоторые губернаторы уже пользуются услугами росгвардейцев. Например, глава Калужской области Анатолий Артамонов. Ему охранники достались по наследству от предшественника – сейчас они стали сотрудниками Росгвардии. И хотя Артамонов утверждает, что в охране не нуждается, однако росгвардейцев гнать не спешит. Понять его нетрудно – как можно прогнать людей, которые представляют ведомство, созданное росчерком пера президента? Впрочем, самая занимательная интрига в другом – а к Рамзану Кадырову тоже приставят охрану? Или глава Чечни скажет, что в окружении тысяч преданных ему до зубов вооружённых бойцов он и так чувствует себя в безопасности?
Геннадий ГУДКОВ, экс-депутат Госдумы, в прошлом владелец одного из крупнейших в России частных охранных предприятий:
– Это перетягивание финансов и полномочий от региональных управлений МВД к Росгвардии. И это усиление контроля над губернаторами: кого им пришлют, те и будут их охранять. Охранники будут знать, с кем встречается глава региона, о чём шушукается, куда ездит. Охрана всегда обо всём в курсе. Так законопроект усиливает вертикаль власти. Принцип добровольности в законопроекте закреплён, чтобы подсластить пилюлю – охрана из Росгвардии в итоге появится у всех губернаторов.